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长治市(壶关县、长子县、沁县、潞州区、上党区、襄垣县、黎城县、屯留区、平顺县、武乡县、沁源县、潞城区)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、石林彝族自治县、官渡区、西山区、宜良县、东川区、富民县、五华区、呈贡区、晋宁区、盘龙区)

拉萨市(墨竹工卡县、曲水县、达孜区、林周县、尼木县、堆龙德庆区、当雄县、城关区)

甘南藏族自治州(迭部县、合作市、碌曲县、卓尼县、夏河县、舟曲县、玛曲县、临潭县)  哈尔滨市(通河县、松北区、依兰县、阿城区、方正县、五常市、宾县、延寿县、道里区、平房区、道外区、香坊区、双城区、呼兰区、尚志市、巴彦县、木兰县、南岗区)

新乡市(获嘉县、卫辉市、辉县市、红旗区、卫滨区、牧野区、原阳县、凤泉区、封丘县、新乡县、延津县、长垣市)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

泉州市(惠安县、南安市、金门县、安溪县、洛江区、永春县、泉港区、石狮市、德化县、丰泽区、鲤城区、晋江市)

定西市(临洮县、安定区、漳县、岷县、陇西县、通渭县、渭源县)  运城市(垣曲县、万荣县、芮城县、夏县、盐湖区、平陆县、稷山县、绛县、新绛县、河津市、永济市、临猗县、闻喜县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

保山市(昌宁县、腾冲市、施甸县、龙陵县、隆阳区)

洛阳市(瀍河回族区、涧西区、偃师区、洛龙区、栾川县、宜阳县、老城区、汝阳县、伊川县、西工区、嵩县、孟津区、洛宁县、新安县)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

济源市

东营市(垦利区、利津县、东营区、河口区、广饶县)

邵阳市(城步苗族自治县、大祥区、武冈市、邵阳县、北塔区、绥宁县、新宁县、邵东市、隆回县、洞口县、双清区、新邵县)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、瓮安县、都匀市、贵定县、平塘县、三都水族自治县、荔波县、长顺县、惠水县、罗甸县、独山县、龙里县)

伊犁哈萨克自治州(新源县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、伊宁县、伊宁市、特克斯县、霍城县、巩留县、霍尔果斯市、尼勒克县)

日喀则市(岗巴县、亚东县、昂仁县、康马县、桑珠孜区、谢通门县、定结县、江孜县、萨迦县、萨嘎县、聂拉木县、仲巴县、仁布县、吉隆县、白朗县、南木林县、拉孜县、定日县)

临夏回族自治州(临夏市、东乡族自治县、和政县、临夏县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、康乐县)

开封市(禹王台区、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、尉氏县、通许县、祥符区、龙亭区、杞县)

伊春市(大箐山县、嘉荫县、铁力市、汤旺县、金林区、南岔县、伊美区、丰林县、友好区、乌翠区)

滁州市(凤阳县、天长市、明光市、全椒县、琅琊区、来安县、定远县、南谯区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、祁连县、海晏县)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、德江县、松桃苗族自治县、思南县、石阡县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、江口县、碧江区、万山区)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)

包头市(东河区、土默特右旗、昆都仑区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、青山区)

阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)

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商洛市(山阳县、商南县、镇安县、洛南县、商州区、柞水县、丹凤县)

昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、玛纳斯县、奇台县、阜康市、呼图壁县)

吉安市(吉州区、青原区、峡江县、永丰县、新干县、吉水县、安福县、永新县、井冈山市、万安县、吉安县、泰和县、遂川县)

眉山市(东坡区、青神县、彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县)  南昌市(红谷滩区、青山湖区、东湖区、青云谱区、南昌县、安义县、进贤县、新建区、西湖区)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

滨州市(博兴县、沾化区、阳信县、滨城区、无棣县、邹平市、惠民县)

兰州市(七里河区、榆中县、红古区、永登县、皋兰县、城关区、西固区、安宁区)崇左市(扶绥县、天等县、大新县、凭祥市、龙州县、江州区、宁明县)

双鸭山市(友谊县、四方台区、集贤县、宝山区、岭东区、宝清县、尖山区、饶河县)  龙岩市(武平县、连城县、长汀县、新罗区、上杭县、永定区、漳平市)

武汉市(汉阳区、江夏区、青山区、黄陂区、东西湖区、新洲区、蔡甸区、江岸区、汉南区、武昌区、洪山区、江汉区、硚口区)

马鞍山市(含山县、花山区、和县、雨山区、博望区、当涂县)

德阳市(旌阳区、绵竹市、什邡市、广汉市、罗江区、中江县)昌都市(江达县、丁青县、八宿县、察雅县、贡觉县、类乌齐县、芒康县、边坝县、洛隆县、左贡县、卡若区)

南京市(玄武区、雨花台区、鼓楼区、江宁区、栖霞区、高淳区、建邺区、溧水区、秦淮区、六合区、浦口区)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

白城市(洮南市、大安市、镇赉县、通榆县、洮北区)

益阳市(沅江市、安化县、南县、资阳区、赫山区、桃江县)

许昌市(襄城县、长葛市、建安区、魏都区、鄢陵县、禹州市)

新疆维吾尔自治区

周口市(商水县、太康县、川汇区、西华县、沈丘县、项城市、淮阳区、郸城县、鹿邑县、扶沟县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

曲靖市(富源县、马龙区、宣威市、麒麟区、罗平县、会泽县、沾益区、陆良县、师宗县)

衢州市(开化县、龙游县、柯城区、江山市、常山县、衢江区)

九江市(共青城市、湖口县、都昌县、柴桑区、瑞昌市、彭泽县、武宁县、修水县、浔阳区、德安县、永修县、庐山市、濂溪区)

泰安市(宁阳县、岱岳区、东平县、泰山区、新泰市、肥城市)

郴州市(宜章县、汝城县、资兴市、嘉禾县、桂东县、安仁县、桂阳县、北湖区、苏仙区、临武县、永兴县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

大同市(天镇县、广灵县、左云县、新荣区、云冈区、阳高县、平城区、灵丘县、云州区、浑源县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。