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黔东南苗族侗族自治州(台江县、从江县、雷山县、镇远县、麻江县、天柱县、三穗县、黄平县、丹寨县、剑河县、凯里市、榕江县、施秉县、岑巩县、黎平县、锦屏县)

保山市(龙陵县、昌宁县、施甸县、隆阳区、腾冲市)

那曲市(安多县、班戈县、索县、比如县、申扎县、聂荣县、双湖县、色尼区、巴青县、嘉黎县、尼玛县)

白银市(靖远县、景泰县、平川区、白银区、会宁县)  延安市(甘泉县、子长市、吴起县、洛川县、志丹县、富县、宜川县、黄陵县、延长县、延川县、黄龙县、宝塔区、安塞区)

新疆维吾尔自治区

长治市(长子县、壶关县、潞州区、武乡县、沁源县、上党区、潞城区、襄垣县、沁县、屯留区、平顺县、黎城县)

荆州市(松滋市、江陵县、监利市、石首市、荆州区、沙市区、洪湖市、公安县)鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

咸宁市(通城县、赤壁市、嘉鱼县、通山县、咸安区、崇阳县)  淄博市(桓台县、高青县、博山区、淄川区、临淄区、沂源县、张店区、周村区)

茂名市(化州市、茂南区、高州市、信宜市、电白区)

亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)

广西壮族自治区

延边朝鲜族自治州(和龙市、图们市、延吉市、珲春市、敦化市、汪清县、安图县、龙井市)

文山壮族苗族自治州(广南县、西畴县、文山市、麻栗坡县、马关县、丘北县、富宁县、砚山县)

广元市(昭化区、旺苍县、朝天区、青川县、利州区、苍溪县、剑阁县)

河源市(和平县、龙川县、源城区、连平县、东源县、紫金县)

邯郸市(肥乡区、峰峰矿区、馆陶县、磁县、武安市、鸡泽县、广平县、大名县、复兴区、魏县、临漳县、丛台区、成安县、涉县、永年区、邯山区、邱县、曲周县)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市、西市区、老边区、站前区)

萍乡市(上栗县、湘东区、安源区、芦溪县、莲花县)

开封市(杞县、尉氏县、鼓楼区、通许县、禹王台区、顺河回族区、祥符区、兰考县、龙亭区)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县、且末县、尉犁县、和静县、若羌县、库尔勒市)

香港特别行政区

南通市(启东市、如皋市、崇川区、海安市、如东县、海门区、通州区)

景德镇市(昌江区、浮梁县、珠山区、乐平市)

阜阳市(界首市、颍东区、阜南县、颍泉区、颍州区、颍上县、太和县、临泉县)

包头市(固阳县、青山区、石拐区、东河区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、九原区、土默特右旗)

嘉兴市(海盐县、秀洲区、桐乡市、平湖市、嘉善县、南湖区、海宁市)

菏泽市(牡丹区、定陶区、巨野县、鄄城县、曹县、单县、东明县、成武县、郓城县)

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濮阳市(濮阳县、台前县、范县、华龙区、清丰县、南乐县)

贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、平桂区、钟山县、八步区)

宁德市(周宁县、福安市、福鼎市、古田县、柘荣县、蕉城区、霞浦县、寿宁县、屏南县)

益阳市(沅江市、南县、赫山区、安化县、桃江县、资阳区)  贵港市(港南区、港北区、平南县、桂平市、覃塘区)

西安市(碑林区、高陵区、未央区、长安区、新城区、临潼区、阎良区、周至县、莲湖区、雁塔区、鄠邑区、灞桥区、蓝田县)

百色市(凌云县、靖西市、田林县、右江区、隆林各族自治县、田阳区、那坡县、平果市、乐业县、田东县、德保县、西林县)

长春市(榆树市、双阳区、九台区、公主岭市、农安县、德惠市、二道区、南关区、朝阳区、宽城区、绿园区)重庆市(铜梁区、梁平区、江北区、黔江区、丰都县、大足区、南川区、涪陵区、大渡口区、荣昌区、酉阳土家族苗族自治县、潼南区、北碚区、云阳县、渝中区、巫山县、沙坪坝区、巴南区、南岸区、彭水苗族土家族自治县、璧山区、垫江县、巫溪县、长寿区、奉节县、开州区、永川区、石柱土家族自治县、渝北区、綦江区、武隆区、合川区、秀山土家族苗族自治县、忠县、江津区、九龙坡区、城口县、万州区)

上饶市(玉山县、广丰区、弋阳县、万年县、横峰县、鄱阳县、余干县、德兴市、广信区、铅山县、信州区、婺源县)  大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

丽江市(永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、恩施市、巴东县、鹤峰县、来凤县、建始县、利川市、咸丰县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)通辽市(科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、奈曼旗、开鲁县、科尔沁区)

阿坝藏族羌族自治州(汶川县、红原县、理县、黑水县、马尔康市、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、小金县、九寨沟县、金川县、茂县、松潘县)

泉州市(晋江市、石狮市、南安市、洛江区、德化县、丰泽区、金门县、永春县、泉港区、惠安县、鲤城区、安溪县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、玉树市、治多县、称多县、曲麻莱县)

临汾市(霍州市、永和县、大宁县、曲沃县、尧都区、吉县、侯马市、古县、安泽县、洪洞县、翼城县、蒲县、汾西县、襄汾县、乡宁县、隰县、浮山县)

晋中市(灵石县、昔阳县、介休市、祁县、寿阳县、太谷区、平遥县、和顺县、榆次区、榆社县、左权县)

安阳市(林州市、北关区、安阳县、龙安区、殷都区、文峰区、内黄县、滑县、汤阴县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿合奇县、阿克陶县)

牡丹江市(西安区、东宁市、绥芬河市、阳明区、林口县、爱民区、海林市、穆棱市、东安区、宁安市)

双鸭山市(尖山区、饶河县、四方台区、友谊县、宝山区、集贤县、岭东区、宝清县)

信阳市(光山县、息县、淮滨县、新县、罗山县、平桥区、潢川县、商城县、固始县、浉河区)

天津市(津南区、西青区、河东区、河西区、宝坻区、河北区、武清区、蓟州区、宁河区、南开区、静海区、北辰区、红桥区、滨海新区、东丽区、和平区)

福州市(平潭县、马尾区、永泰县、台江区、福清市、罗源县、连江县、鼓楼区、仓山区、长乐区、闽清县、晋安区、闽侯县)

白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市、靖宇县、江源区)

邵阳市(城步苗族自治县、北塔区、隆回县、新邵县、双清区、武冈市、绥宁县、洞口县、大祥区、新宁县、邵东市、邵阳县)

玉溪市(易门县、澄江市、华宁县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、通海县、江川区)

　　美国对新能源领域的施压仍在继续。

　　当地时间4月21日，美国商务部宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反倾销税和反补贴税（“双反”）调查做出最终裁定。根据这项裁定，该部门计算的有关东南亚四国太阳能产品的反倾销税税率为6.1%至271.28%，具体取决于企业和国家。反补贴税税率在14.64%至3403.96%之间。这四个国家目前供应美国约77%的光伏组件，去年对美出口太阳能设备总值达129亿美元。

　　这一关税决定是一项为期一年的贸易调查的最终结果。这项调查由美国国内太阳能制造商提出，由前总统拜登发起。在业内看来，此举意味着光伏企业之前通过在东南亚布局产能实现对美出口的路径也将被堵死。

　　“这次终裁比之前的税率更高了。”中国光伏行业协会咨询专家、中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标告诉记者，这次终裁之后，多数当地企业的光伏产品未来很难进入到美国，只有少数累计税率在60%—80%的地区企业还有一定机会。毕竟美国本土的光伏产能只能满足一半需求，另一半还是得依靠进口。和美国本土产能将近2元/瓦的成本相比，部分企业即便加了60%—80%的关税，仍有相当竞争力。

　　去年公布的反补贴初裁结果显示，在被调查公司中，天合光能泰国工厂的税率最低，为0.14%；晶科能源马来西亚工厂的税率为3.47%；晶澳科技越南工厂的税率为2.85%。

　　业内认为，尽管美国本土制造商将此视为胜利，但新关税恐将加剧新能源行业的成本压力。尤其是新一届美国政府试图重振化石燃料产业，并持续削减对绿色项目的支持，后者正面临剧烈的政策转向与全球贸易格局动荡。

　　就在最近，美国北达科他州共和党籍国会议员JulieFedorchak提出了一项名为《2025年终止间歇性能源补贴法案》（EndingIntermittentEnergySubsidiesActof2025）的法案，建议在未来五年内逐步取消对风能和太阳能项目的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）。

　　根据这项法案的内容，风能和太阳能的过剩以及可靠的燃煤发电厂被迫退役正在使电网供应的可靠性逐渐降低。为此，与之相关的税收优惠应在五年内逐步削减，每年减少20%。而核能、水电及地热等可提供“可靠、可调度发电能力”的技术则将继续享有这些税收抵免。

　　此外，该法案还提出取消风能与太阳能税收抵免的可转让性，阻止这些税收优惠出售给第三方的行为。Fedorchak认为，这一“漏洞”人为地抬高了补贴的实际价值，加剧了市场失衡。

　　她表示，风能和太阳能早已不再是“新兴技术”，而是经过市场验证的成熟能源形式。现行的补贴机制过度奖励了无法按需调度的间歇性能源，反而导致煤电、天然气和核电等稳定的基荷电源过早退役，最终引发电网“可靠性危机”。

　　“继续通过慷慨的税收抵免激励这些间歇性能源，就是在扭曲能源市场，也给投资者传递了完全错误的信号。”Fedorchak说，“正如所有电网运营商所呼吁的那样，我们需要更多可调度电源。我们必须停止与这一目标背道而驰的补贴政策。”

　　目前，该法案已获得多位能源与商务委员会共和党议员共同署名。

　　此外，Fedorchak还单独提交了一项编号为H.Res.290的众议院决议，旨在阻止煤电与天然气等可靠基荷电源在缺乏可靠替代的情况下被提前退役。

　　生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）最初是《通胀削减法案》（IRA）中确立的技术中性税收激励政策，分别纳入法案第45Y和48E条款，适用于2024年12月31日之后投入运营的项目。除了风能与太阳能，这些抵免也覆盖了核能、水电、地热及电池储能等零排放技术。

　　外部环境急剧变化，光伏企业如何应对？在吕锦标看来，将产能转移到美国也不现实，尤其在IRA补贴不确定的情况下，各方都无意进行新的投资。

　　在日前举行的2024年光伏行业回顾与2025年展望分析会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华特别提到要注意贸易壁垒加码的风险，建议企业到海外布局时更注重策略性与灵活性。具体来说，可充分结合我国的外交策略，通过上下游联动出海，如推动海外项目开发建设带动产品出海，产业链企业“抱团”出海，标准、检测、认证服务出海等。此外，还可采取多样化海外产能布局策略，包括分散化海外产能布局区位，合理评估海外产能布局规模，构建独资、合资、代工相结合运营模式。

　　他也提到，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。

　　作者：陈其珏

专题：聚焦2025年IMF和世行春季年会

　　国际货币基金组织（IMF）周二下调了对包括墨西哥在内的新兴经济体2025年的增长预期，并警告称，资金环境趋紧以及发展资金短缺可能会给发展中国家带来困境。

　　就在世界经济刚刚摆脱新冠疫情余波以及俄罗斯全面入侵乌克兰等重大冲击之际，美国总统唐纳德・特朗普政府宣布的多轮关税举措以及政策的不确定性，预计将阻碍全球经济增长。

　　国际货币基金组织在其《世界经济展望》中，将新兴市场和发展中经济体今年和2026年的经济增长预期分别下调至3.7%和3.9%，较今年1月发布的此前预期下调了约0.5个百分点。与2024年预计4.3%的增长率相比，最新的预测显示经济增长大幅放缓。

　　国际货币基金组织表示：“在当前这个节点，尽管形势依然变化不定，但风险仍然明显倾向于下行。”

　　在各个国家中，墨西哥的增长预期被下调了1.7个百分点。由于其经济与美国紧密相连，预计今年墨西哥经济将收缩0.3%。

　　由于世界第二大经济体中国成为了白宫贸易征税的目标，其增长预期今年被下调了0.6个百分点，明年的预期也下调了几乎相同的幅度。

　　俄罗斯是个例外，其2025年的增长预期上调了0.1个百分点，至1.5%，但与去年估计4.1%的国内生产总值增长率相比，增速大幅放缓。俄罗斯的增长减速是导致欧洲新兴经济体增长放缓的关键因素，预计欧洲新兴经济体今明两年的增长率将为2.1%。

　　国际货币基金组织发现，许多新兴经济体的财政空间比十年前紧张得多，与此同时，从财政收入中用于偿还债务的支出比例正在上升。

　　报告称：“许多大型新兴市场经济体所展现出的韧性可能会受到考验，因为在不利的全球金融环境下，偿还高额债务变得更加困难。”

　　尽管在新冠疫情期间以优惠条件借款的国家，其债务偿还成本仍低于疫情期间的水平，但在借款成本上升的时期，这些国家若要对债务进行展期，实际利率将会超过疫情期间的水平，尤其是在低收入国家。

　　而且，许多新兴经济体已经面临着优惠贷款和发展融资枯竭带来的资金紧张局面。

　　“国际发展援助的减少可能会增加低收入国家的压力，使它们陷入更深的债务困境，或者不得不进行重大的财政调整，这将对经济增长和生活水平产生直接影响。”

　　特朗普政府正在推动发展融资领域的重大变革，撤销美国国际开发署，而从法国到英国等国家也都削减了相关支持。