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克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区)

徐州市(泉山区、新沂市、丰县、沛县、睢宁县、鼓楼区、邳州市、贾汪区、铜山区、云龙区)

贵港市(港北区、港南区、覃塘区、桂平市、平南县)

黄石市(大冶市、西塞山区、阳新县、铁山区、下陆区、黄石港区)  榆林市(米脂县、清涧县、府谷县、吴堡县、子洲县、榆阳区、绥德县、横山区、定边县、靖边县、神木市、佳县)

日喀则市(仲巴县、康马县、岗巴县、亚东县、南木林县、定结县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、吉隆县、萨嘎县、萨迦县、白朗县、仁布县、桑珠孜区、定日县、聂拉木县、江孜县)

泰州市(靖江市、高港区、海陵区、兴化市、泰兴市、姜堰区)

合肥市(蜀山区、肥东县、肥西县、包河区、瑶海区、庐江县、巢湖市、庐阳区、长丰县)

鸡西市(鸡东县、虎林市、麻山区、鸡冠区、密山市、城子河区、梨树区、恒山区、滴道区)  赤峰市(克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、红山区、松山区、翁牛特旗、敖汉旗、喀喇沁旗、元宝山区、宁城县、林西县、巴林左旗、巴林右旗)

吴忠市(青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区、利通区)

上饶市(横峰县、弋阳县、广丰区、万年县、玉山县、德兴市、婺源县、铅山县、余干县、广信区、信州区、鄱阳县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市、泽库县)

莆田市(涵江区、秀屿区、城厢区、仙游县、荔城区)

酒泉市(敦煌市、肃北蒙古族自治县、肃州区、瓜州县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

阜阳市(颍上县、颍州区、界首市、阜南县、太和县、颍泉区、临泉县、颍东区)

葫芦岛市(兴城市、建昌县、绥中县、龙港区、连山区、南票区)

上海市(长宁区、金山区、崇明区、奉贤区、杨浦区、青浦区、徐汇区、闵行区、黄浦区、普陀区、松江区、虹口区、静安区、嘉定区、浦东新区、宝山区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

厦门市(翔安区、集美区、同安区、思明区、海沧区、湖里区)

马鞍山市(博望区、雨山区、和县、含山县、当涂县、花山区)

德阳市(广汉市、中江县、什邡市、旌阳区、绵竹市、罗江区)

沧州市(献县、南皮县、泊头市、沧县、孟村回族自治县、运河区、任丘市、东光县、河间市、青县、海兴县、吴桥县、肃宁县、新华区、盐山县、黄骅市)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

承德市(兴隆县、承德县、鹰手营子矿区、双桥区、平泉市、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、隆化县、双滦区)

蚌埠市(禹会区、固镇县、五河县、淮上区、怀远县、龙子湖区、蚌山区)

宁波市(宁海县、镇海区、慈溪市、奉化区、余姚市、象山县、江北区、鄞州区、北仑区、海曙区)

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韶关市(翁源县、曲江区、浈江区、仁化县、乳源瑶族自治县、武江区、始兴县、新丰县、乐昌市、南雄市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县)

桂林市(秀峰区、全州县、临桂区、永福县、灌阳县、雁山区、灵川县、阳朔县、象山区、平乐县、七星区、荔浦市、资源县、龙胜各族自治县、叠彩区、恭城瑶族自治县、兴安县)  恩施土家族苗族自治州(巴东县、鹤峰县、咸丰县、宣恩县、建始县、利川市、恩施市、来凤县)

兰州市(城关区、红古区、七里河区、西固区、榆中县、安宁区、永登县、皋兰县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

忻州市(保德县、偏关县、代县、河曲县、忻府区、宁武县、静乐县、五台县、原平市、五寨县、神池县、繁峙县、岢岚县、定襄县)随州市(随县、曾都区、广水市)

广州市(增城区、荔湾区、白云区、海珠区、番禺区、从化区、黄埔区、越秀区、南沙区、天河区、花都区)  杭州市(桐庐县、西湖区、临安区、拱墅区、淳安县、萧山区、临平区、富阳区、钱塘区、建德市、余杭区、上城区、滨江区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

安康市(岚皋县、石泉县、镇坪县、汉滨区、汉阴县、旬阳市、宁陕县、白河县、平利县、紫阳县)

常州市(武进区、新北区、钟楼区、溧阳市、天宁区、金坛区)嘉峪关市

玉林市(博白县、兴业县、福绵区、玉州区、陆川县、容县、北流市)

重庆市(南川区、铜梁区、长寿区、荣昌区、垫江县、忠县、潼南区、永川区、璧山区、秀山土家族苗族自治县、合川区、涪陵区、巴南区、彭水苗族土家族自治县、渝北区、梁平区、江北区、酉阳土家族苗族自治县、开州区、渝中区、北碚区、石柱土家族自治县、云阳县、綦江区、沙坪坝区、江津区、大渡口区、黔江区、奉节县、武隆区、九龙坡区、南岸区、巫山县、万州区、巫溪县、大足区、城口县、丰都县)

梅州市(五华县、大埔县、兴宁市、平远县、梅县区、丰顺县、梅江区、蕉岭县)

南宁市(青秀区、隆安县、宾阳县、武鸣区、马山县、良庆区、横州市、西乡塘区、兴宁区、上林县、邕宁区、江南区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、昭苏县、新源县、霍城县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、巩留县、特克斯县、尼勒克县、伊宁市)

长沙市(芙蓉区、浏阳市、岳麓区、天心区、雨花区、望城区、开福区、宁乡市、长沙县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、布尔津县、吉木乃县、青河县、福海县)

宜昌市(猇亭区、远安县、西陵区、长阳土家族自治县、枝江市、五峰土家族自治县、伍家岗区、秭归县、当阳市、夷陵区、兴山县、点军区、宜都市)

邵阳市(新宁县、洞口县、武冈市、城步苗族自治县、大祥区、绥宁县、北塔区、双清区、邵东市、新邵县、邵阳县、隆回县)

盐城市(大丰区、射阳县、阜宁县、盐都区、建湖县、响水县、亭湖区、东台市、滨海县)

眉山市(仁寿县、洪雅县、丹棱县、东坡区、彭山区、青神县)

泸州市(泸县、江阳区、合江县、古蔺县、纳溪区、龙马潭区、叙永县)

商丘市(永城市、民权县、夏邑县、睢阳区、虞城县、睢县、梁园区、宁陵县、柘城县)

齐齐哈尔市(拜泉县、克山县、富拉尔基区、依安县、泰来县、铁锋区、克东县、建华区、富裕县、昂昂溪区、龙江县、甘南县、龙沙区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、讷河市)

抚顺市(顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县、东洲区、望花区)

乌兰察布市(商都县、兴和县、四子王旗、集宁区、化德县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、凉城县、卓资县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。