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澳门特别行政区
株洲市(石峰区、天元区、炎陵县、荷塘区、渌口区、茶陵县、醴陵市、芦淞区、攸县)
台州市(椒江区、黄岩区、温岭市、路桥区、临海市、三门县、仙居县、天台县、玉环市)
西藏自治区
南通市(崇川区、如东县、海门区、启东市、通州区、如皋市、海安市)
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南宁市(良庆区、兴宁区、马山县、横州市、青秀区、宾阳县、上林县、西乡塘区、江南区、隆安县、邕宁区、武鸣区)
景德镇市(乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区)
松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市、乾安县)
漳州市(东山县、龙文区、芗城区、龙海区、平和县、华安县、南靖县、云霄县、诏安县、漳浦县、长泰区)
咸宁市(通城县、赤壁市、崇阳县、通山县、嘉鱼县、咸安区)
铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)
宜昌市(当阳市、西陵区、伍家岗区、点军区、枝江市、秭归县、夷陵区、宜都市、猇亭区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、兴山县、远安县)
咸阳市(武功县、三原县、渭城区、泾阳县、乾县、长武县、兴平市、旬邑县、永寿县、淳化县、礼泉县、彬州市、杨陵区、秦都区)
四平市(梨树县、双辽市、铁东区、铁西区、伊通满族自治县)
怀化市(沅陵县、鹤城区、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、洪江市、中方县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、通道侗族自治县、溆浦县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
乌鲁木齐市(新市区、沙依巴克区、头屯河区、天山区、乌鲁木齐县、米东区、达坂城区、水磨沟区)
达州市(达川区、开江县、万源市、渠县、大竹县、宣汉县、通川区)
梧州市(长洲区、藤县、岑溪市、龙圩区、苍梧县、蒙山县、万秀区)
汕尾市(城区、海丰县、陆丰市、陆河县)
滨州市(滨城区、邹平市、博兴县、阳信县、沾化区、惠民县、无棣县)
泰州市(靖江市、泰兴市、海陵区、兴化市、姜堰区、高港区)
惠州市(博罗县、惠城区、龙门县、惠阳区、惠东县)
云浮市(罗定市、云城区、新兴县、郁南县、云安区)
铁岭市(银州区、清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、西丰县、昌图县)
潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
防城港市(港口区、防城区、上思县、东兴市)
张家口市(赤城县、宣化区、崇礼区、尚义县、张北县、桥东区、阳原县、怀来县、桥西区、蔚县、万全区、涿鹿县、下花园区、康保县、沽源县、怀安县)
晋中市(灵石县、昔阳县、榆社县、祁县、太谷区、介休市、和顺县、寿阳县、左权县、榆次区、平遥县)
六安市(金寨县、金安区、叶集区、霍邱县、裕安区、霍山县、舒城县)
常州市(新北区、金坛区、钟楼区、武进区、天宁区、溧阳市)
双鸭山市(四方台区、宝山区、尖山区、岭东区、宝清县、集贤县、友谊县、饶河县)
东莞市
六盘水市(水城区、六枝特区、钟山区、盘州市)
东营市(利津县、河口区、广饶县、垦利区、东营区)
阿克苏地区(阿瓦提县、乌什县、拜城县、沙雅县、库车市、温宿县、新和县、阿克苏市、柯坪县)
南平市(武夷山市、政和县、延平区、光泽县、浦城县、邵武市、顺昌县、建瓯市、松溪县、建阳区)
柳州市(融水苗族自治县、鹿寨县、鱼峰区、柳南区、柳城县、融安县、柳江区、柳北区、三江侗族自治县、城中区)
新余市(渝水区、分宜县)
海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)
扬州市(宝应县、高邮市、广陵区、邗江区、仪征市、江都区)
绥化市(明水县、庆安县、青冈县、北林区、绥棱县、肇东市、兰西县、望奎县、海伦市、安达市)
湘潭市(韶山市、湘乡市、雨湖区、湘潭县、岳塘区)
永州市(东安县、蓝山县、宁远县、零陵区、江华瑶族自治县、祁阳市、冷水滩区、双牌县、道县、江永县、新田县)
揭阳市(惠来县、揭西县、榕城区、揭东区、普宁市)
商洛市(山阳县、商州区、洛南县、柞水县、镇安县、丹凤县、商南县)
晋城市(高平市、城区、泽州县、沁水县、陵川县、阳城县)
孝感市(孝南区、孝昌县、汉川市、安陆市、大悟县、云梦县、应城市)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、轮台县、尉犁县、若羌县、博湖县、和硕县、库尔勒市、焉耆回族自治县、和静县)
三门峡市(义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区、渑池县)
海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)
江门市(开平市、恩平市、新会区、鹤山市、台山市、江海区、蓬江区)
威海市(文登区、乳山市、荣成市、环翠区)
白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、江源区、靖宇县、抚松县、浑江区)
安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区)
牡丹江市(绥芬河市、阳明区、西安区、海林市、爱民区、穆棱市、东宁市、宁安市、东安区、林口县)
新疆维吾尔自治区
大庆市(红岗区、萨尔图区、让胡路区、林甸县、肇州县、龙凤区、肇源县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县)
淮北市(濉溪县、杜集区、烈山区、相山区)
海南藏族自治州(贵南县、共和县、兴海县、贵德县、同德县)
宁夏回族自治区
大同市(广灵县、灵丘县、云州区、平城区、浑源县、阳高县、左云县、云冈区、新荣区、天镇县)
泉州市(石狮市、鲤城区、安溪县、金门县、德化县、泉港区、洛江区、丰泽区、晋江市、南安市、惠安县、永春县)
成都市(金牛区、龙泉驿区、青白江区、青羊区、新津区、成华区、双流区、郫都区、邛崃市、温江区、大邑县、金堂县、武侯区、新都区、简阳市、锦江区、彭州市、都江堰市、崇州市、蒲江县)
石家庄市(高邑县、新乐市、裕华区、栾城区、平山县、井陉县、深泽县、元氏县、鹿泉区、桥西区、行唐县、辛集市、灵寿县、晋州市、赵县、新华区、正定县、井陉矿区、藁城区、长安区、赞皇县、无极县)
鞍山市(海城市、岫岩满族自治县、千山区、立山区、铁东区、铁西区、台安县)
内蒙古自治区
湛江市(吴川市、赤坎区、麻章区、霞山区、坡头区、雷州市、廉江市、徐闻县、遂溪县)
焦作市(沁阳市、武陟县、马村区、博爱县、中站区、温县、山阳区、解放区、修武县、孟州市)
秦皇岛市(北戴河区、山海关区、青龙满族自治县、海港区、昌黎县、卢龙县、抚宁区)
舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)
吴忠市(盐池县、同心县、利通区、红寺堡区、青铜峡市)
长沙市(长沙县、宁乡市、岳麓区、开福区、芙蓉区、望城区、雨花区、天心区、浏阳市)
温州市(苍南县、乐清市、龙湾区、文成县、鹿城区、永嘉县、泰顺县、平阳县、瑞安市、洞头区、龙港市、瓯海区)
平顶山市(舞钢市、郏县、鲁山县、汝州市、湛河区、新华区、宝丰县、叶县、石龙区、卫东区)
邵阳市(邵阳县、隆回县、武冈市、新宁县、绥宁县、双清区、新邵县、大祥区、北塔区、洞口县、城步苗族自治县、邵东市)
开封市(尉氏县、杞县、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、龙亭区、祥符区、通许县、禹王台区)
荆门市(东宝区、京山市、掇刀区、钟祥市、沙洋县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县、芒市)
太原市(阳曲县、娄烦县、万柏林区、小店区、杏花岭区、尖草坪区、晋源区、迎泽区、古交市、清徐县)
锡林郭勒盟(镶黄旗、锡林浩特市、二连浩特市、多伦县、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗)
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鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
北京市(平谷区、西城区、通州区、丰台区、东城区、怀柔区、密云区、大兴区、顺义区、房山区、石景山区、海淀区、朝阳区、延庆区、昌平区、门头沟区)
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金昌市(金川区、永昌县)
娄底市(双峰县、娄星区、涟源市、冷水江市、新化县)
菏泽市(单县、郓城县、东明县、鄄城县、巨野县、定陶区、曹县、牡丹区、成武县)
博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)
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黄山市(歙县、黄山区、徽州区、黟县、祁门县、休宁县、屯溪区)
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张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)
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儋州市
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玉溪市(新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、易门县、华宁县、红塔区)
当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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