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常德市(安乡县、鼎城区、临澧县、津市市、澧县、石门县、武陵区、桃源县、汉寿县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)  普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、景东彝族自治县)

宁夏回族自治区

遵义市(播州区、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、凤冈县、习水县、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、赤水市、正安县、桐梓县、仁怀市、余庆县、绥阳县)

襄阳市(襄州区、南漳县、老河口市、枣阳市、宜城市、襄城区、樊城区、保康县、谷城县)

阿里地区(改则县、噶尔县、札达县、革吉县、日土县、普兰县、措勤县)  武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)

苏州市(吴中区、常熟市、太仓市、姑苏区、吴江区、虎丘区、张家港市、昆山市、相城区)

果洛藏族自治州(玛沁县、甘德县、久治县、玛多县、达日县、班玛县)

丹东市(宽甸满族自治县、振安区、凤城市、振兴区、东港市、元宝区)

乌鲁木齐市(达坂城区、新市区、乌鲁木齐县、头屯河区、水磨沟区、米东区、沙依巴克区、天山区)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

昭通市(大关县、绥江县、永善县、镇雄县、水富市、昭阳区、巧家县、威信县、彝良县、盐津县、鲁甸县)

呼和浩特市(清水河县、赛罕区、和林格尔县、新城区、武川县、托克托县、土默特左旗、回民区、玉泉区)

伊春市(南岔县、大箐山县、伊美区、丰林县、友好区、金林区、铁力市、嘉荫县、汤旺县、乌翠区)

锦州市(义县、凌河区、北镇市、凌海市、古塔区、黑山县、太和区)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

淮南市(谢家集区、八公山区、寿县、大通区、潘集区、田家庵区、凤台县)

德阳市(中江县、绵竹市、什邡市、旌阳区、广汉市、罗江区)

宝鸡市(渭滨区、凤翔区、扶风县、金台区、岐山县、太白县、陈仓区、麟游县、陇县、凤县、千阳县、眉县)

贵阳市(开阳县、息烽县、花溪区、南明区、乌当区、观山湖区、白云区、修文县、清镇市、云岩区)

蚌埠市(龙子湖区、淮上区、五河县、怀远县、蚌山区、禹会区、固镇县)

眉山市(仁寿县、东坡区、青神县、彭山区、洪雅县、丹棱县)

那曲市(尼玛县、比如县、色尼区、班戈县、双湖县、巴青县、嘉黎县、索县、申扎县、聂荣县、安多县)

铜仁市(万山区、沿河土家族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、思南县、石阡县、德江县)

酒泉市(金塔县、肃州区、敦煌市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、玉门市)

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聊城市(高唐县、冠县、东昌府区、莘县、东阿县、阳谷县、临清市、茌平区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

嘉峪关市

防城港市(东兴市、港口区、防城区、上思县)  塔城地区(额敏县、乌苏市、裕民县、托里县、沙湾市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县)

台州市(路桥区、三门县、温岭市、椒江区、黄岩区、仙居县、天台县、玉环市、临海市)

徐州市(丰县、鼓楼区、睢宁县、泉山区、邳州市、新沂市、贾汪区、沛县、铜山区、云龙区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、新源县、尼勒克县、霍尔果斯市、昭苏县、伊宁县、霍城县、奎屯市、巩留县、特克斯县、察布查尔锡伯自治县)营口市(盖州市、西市区、站前区、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区)

九江市(彭泽县、修水县、浔阳区、都昌县、湖口县、共青城市、庐山市、瑞昌市、武宁县、濂溪区、永修县、德安县、柴桑区)  东营市(广饶县、东营区、垦利区、利津县、河口区)

甘南藏族自治州(碌曲县、夏河县、玛曲县、临潭县、合作市、迭部县、卓尼县、舟曲县)

鸡西市(虎林市、滴道区、麻山区、城子河区、梨树区、鸡冠区、恒山区、鸡东县、密山市)

咸宁市(咸安区、崇阳县、赤壁市、通城县、嘉鱼县、通山县)嘉兴市(嘉善县、海宁市、桐乡市、秀洲区、海盐县、平湖市、南湖区)

怀化市(洪江市、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、沅陵县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、中方县、新晃侗族自治县、会同县、溆浦县)

商丘市(夏邑县、柘城县、睢阳区、永城市、梁园区、睢县、虞城县、民权县、宁陵县)

枣庄市(山亭区、薛城区、滕州市、市中区、台儿庄区、峄城区)

兰州市(永登县、西固区、七里河区、城关区、安宁区、红古区、榆中县、皋兰县)

赤峰市(喀喇沁旗、宁城县、红山区、巴林右旗、松山区、敖汉旗、翁牛特旗、巴林左旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、元宝山区)

杭州市(桐庐县、萧山区、西湖区、富阳区、余杭区、上城区、拱墅区、临平区、钱塘区、临安区、滨江区、建德市、淳安县)

绵阳市(游仙区、平武县、北川羌族自治县、涪城区、安州区、盐亭县、三台县、江油市、梓潼县)

宁波市(鄞州区、海曙区、江北区、慈溪市、北仑区、象山县、宁海县、奉化区、余姚市、镇海区)

平凉市(灵台县、崇信县、庄浪县、泾川县、崆峒区、华亭市、静宁县)

哈尔滨市(双城区、巴彦县、尚志市、依兰县、道外区、呼兰区、通河县、阿城区、松北区、延寿县、木兰县、宾县、方正县、五常市、南岗区、香坊区、平房区、道里区)

庆阳市(庆城县、镇原县、华池县、宁县、合水县、正宁县、西峰区、环县)

乌兰察布市(兴和县、商都县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、察哈尔右翼中旗、化德县、察哈尔右翼后旗、凉城县、集宁区、卓资县、四子王旗)

吉安市(吉水县、安福县、遂川县、井冈山市、吉州区、永丰县、永新县、峡江县、新干县、泰和县、吉安县、万安县、青原区)

天津市(宝坻区、滨海新区、津南区、北辰区、西青区、静海区、武清区、东丽区、河东区、和平区、河北区、河西区、宁河区、蓟州区、南开区、红桥区)

葫芦岛市(南票区、绥中县、连山区、建昌县、龙港区、兴城市)

辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥