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喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、伽师县、岳普湖县、莎车县、疏勒县、叶城县、喀什市、泽普县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县)

赤峰市(巴林左旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、林西县、宁城县、敖汉旗、巴林右旗、红山区、翁牛特旗、克什克腾旗、松山区)

楚雄彝族自治州(永仁县、南华县、元谋县、禄丰市、楚雄市、大姚县、牟定县、武定县、双柏县、姚安县)

朝阳市(朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、龙城区、凌源市、建平县、北票市)  白银市(白银区、靖远县、会宁县、景泰县、平川区)

江门市(台山市、蓬江区、恩平市、新会区、开平市、鹤山市、江海区)

儋州市

达州市(宣汉县、万源市、通川区、大竹县、开江县、达川区、渠县)

永州市(双牌县、宁远县、零陵区、东安县、蓝山县、祁阳市、新田县、道县、江永县、冷水滩区、江华瑶族自治县)  吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

鄂尔多斯市(达拉特旗、东胜区、鄂托克前旗、鄂托克旗、康巴什区、伊金霍洛旗、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗)

益阳市(安化县、沅江市、南县、资阳区、桃江县、赫山区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)

芜湖市(繁昌区、南陵县、镜湖区、湾沚区、鸠江区、无为市、弋江区)

贵港市(港北区、平南县、桂平市、覃塘区、港南区)

阳泉市(城区、郊区、平定县、矿区、盂县)

梅州市(五华县、丰顺县、蕉岭县、梅江区、平远县、大埔县、梅县区、兴宁市)

铜川市(耀州区、王益区、印台区、宜君县)

临汾市(尧都区、隰县、霍州市、大宁县、安泽县、古县、浮山县、乡宁县、永和县、侯马市、洪洞县、襄汾县、汾西县、蒲县、吉县、翼城县、曲沃县)

西藏自治区

玉树藏族自治州(称多县、杂多县、囊谦县、治多县、曲麻莱县、玉树市)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、库尔勒市、若羌县、焉耆回族自治县、尉犁县、博湖县、轮台县、和硕县、和静县)

大连市(金州区、庄河市、沙河口区、旅顺口区、瓦房店市、普兰店区、西岗区、中山区、甘井子区、长海县)

杭州市(西湖区、上城区、桐庐县、拱墅区、建德市、临平区、萧山区、富阳区、余杭区、淳安县、临安区、滨江区、钱塘区)

汉中市(佛坪县、略阳县、城固县、镇巴县、留坝县、洋县、西乡县、宁强县、汉台区、南郑区、勉县)

西安市(未央区、周至县、灞桥区、雁塔区、蓝田县、长安区、碑林区、鄠邑区、临潼区、莲湖区、新城区、阎良区、高陵区)

庆阳市(西峰区、合水县、正宁县、庆城县、宁县、环县、华池县、镇原县)

菏泽市(郓城县、东明县、成武县、巨野县、曹县、鄄城县、单县、牡丹区、定陶区)

温州市(龙湾区、永嘉县、苍南县、龙港市、泰顺县、洞头区、瓯海区、瑞安市、鹿城区、平阳县、文成县、乐清市)

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黄山市(祁门县、歙县、黄山区、屯溪区、休宁县、黟县、徽州区)

福州市(平潭县、鼓楼区、长乐区、台江区、仓山区、闽侯县、永泰县、马尾区、晋安区、闽清县、连江县、罗源县、福清市)

咸宁市(通城县、咸安区、通山县、嘉鱼县、崇阳县、赤壁市)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)  怀化市(中方县、麻阳苗族自治县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、洪江市、会同县、新晃侗族自治县、鹤城区、沅陵县)

黄冈市(蕲春县、黄梅县、武穴市、罗田县、英山县、团风县、浠水县、红安县、麻城市、黄州区)

东营市(河口区、利津县、垦利区、广饶县、东营区)

廊坊市(文安县、固安县、大城县、香河县、霸州市、广阳区、安次区、三河市、永清县、大厂回族自治县)牡丹江市(东宁市、绥芬河市、阳明区、海林市、爱民区、穆棱市、林口县、东安区、宁安市、西安区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县)  内江市(威远县、东兴区、隆昌市、市中区、资中县)

济南市(莱芜区、长清区、钢城区、市中区、历城区、商河县、平阴县、章丘区、济阳区、天桥区、历下区、槐荫区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、德令哈市、格尔木市、都兰县、茫崖市)

阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、大方县、赫章县、织金县、七星关区、黔西市、纳雍县)

徐州市(沛县、新沂市、泉山区、邳州市、丰县、铜山区、睢宁县、云龙区、鼓楼区、贾汪区)

伊春市(大箐山县、南岔县、金林区、友好区、丰林县、汤旺县、伊美区、乌翠区、嘉荫县、铁力市)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

阜新市(清河门区、彰武县、阜新蒙古族自治县、新邱区、太平区、细河区、海州区)

成都市(新都区、都江堰市、大邑县、崇州市、简阳市、邛崃市、彭州市、金堂县、青羊区、温江区、武侯区、新津区、蒲江县、金牛区、龙泉驿区、双流区、郫都区、成华区、锦江区、青白江区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

衡水市(武强县、冀州区、阜城县、故城县、景县、饶阳县、深州市、武邑县、桃城区、安平县、枣强县)

荆州市(松滋市、荆州区、石首市、监利市、沙市区、公安县、江陵县、洪湖市)

六安市(舒城县、叶集区、霍邱县、金安区、霍山县、金寨县、裕安区)

临沂市(沂水县、蒙阴县、莒南县、平邑县、临沭县、罗庄区、河东区、沂南县、兰陵县、郯城县、费县、兰山区)

阿里地区(噶尔县、措勤县、札达县、改则县、日土县、普兰县、革吉县)

济源市

通化市(二道江区、通化县、集安市、梅河口市、辉南县、柳河县、东昌区)

崇左市(江州区、扶绥县、龙州县、大新县、凭祥市、天等县、宁明县)

商洛市(商南县、柞水县、商州区、镇安县、洛南县、山阳县、丹凤县)

滁州市(南谯区、明光市、全椒县、定远县、琅琊区、来安县、凤阳县、天长市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁