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湘西土家族苗族自治州(凤凰县、永顺县、古丈县、吉首市、保靖县、花垣县、泸溪县、龙山县)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、和静县、库尔勒市、博湖县、尉犁县、轮台县、且末县、焉耆回族自治县、若羌县)
鸡西市(恒山区、鸡冠区、密山市、滴道区、虎林市、城子河区、麻山区、梨树区、鸡东县)
绍兴市(越城区、新昌县、嵊州市、诸暨市、上虞区、柯桥区)
宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区、沭阳县)
阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)
本溪市(平山区、溪湖区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区、明山区)
南阳市(桐柏县、方城县、唐河县、新野县、镇平县、西峡县、宛城区、内乡县、社旗县、南召县、邓州市、淅川县、卧龙区)
赣州市(兴国县、定南县、龙南市、大余县、章贡区、于都县、赣县区、石城县、宁都县、寻乌县、会昌县、全南县、瑞金市、崇义县、安远县、上犹县、南康区、信丰县)
泰州市(高港区、姜堰区、靖江市、海陵区、兴化市、泰兴市)
舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)
南京市(建邺区、高淳区、玄武区、秦淮区、六合区、浦口区、溧水区、江宁区、雨花台区、栖霞区、鼓楼区)
郴州市(宜章县、资兴市、安仁县、嘉禾县、永兴县、桂东县、汝城县、临武县、北湖区、苏仙区、桂阳县)
新余市(分宜县、渝水区)
漯河市(源汇区、临颍县、舞阳县、召陵区、郾城区)
亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)
商丘市(梁园区、宁陵县、虞城县、睢阳区、睢县、永城市、柘城县、民权县、夏邑县)
鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、乌审旗、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、准格尔旗、康巴什区)
大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)
连云港市(赣榆区、东海县、连云区、灌南县、灌云县、海州区)
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延边朝鲜族自治州(安图县、敦化市、汪清县、图们市、延吉市、龙井市、和龙市、珲春市)
六安市(裕安区、金寨县、霍邱县、霍山县、金安区、舒城县、叶集区)
眉山市(洪雅县、仁寿县、东坡区、彭山区、丹棱县、青神县)
怀化市(洪江市、沅陵县、鹤城区、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、中方县、会同县、辰溪县、溆浦县)
乐山市(市中区、金口河区、犍为县、马边彝族自治县、峨眉山市、井研县、沙湾区、峨边彝族自治县、沐川县、夹江县、五通桥区)
三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)
鞍山市(台安县、立山区、铁东区、千山区、海城市、岫岩满族自治县、铁西区)
铜仁市(碧江区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、石阡县、思南县、玉屏侗族自治县、万山区、德江县、江口县)
乌兰察布市(卓资县、集宁区、察哈尔右翼中旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗、四子王旗、兴和县、察哈尔右翼后旗、商都县、凉城县、化德县)
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文山壮族苗族自治州(马关县、砚山县、广南县、麻栗坡县、文山市、富宁县、西畴县、丘北县)
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北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)
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佛山市(顺德区、禅城区、高明区、三水区、南海区)
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上海市(闵行区、奉贤区、长宁区、徐汇区、杨浦区、黄浦区、浦东新区、青浦区、宝山区、静安区、崇明区、虹口区、金山区、普陀区、嘉定区、松江区)
菏泽市(成武县、东明县、牡丹区、巨野县、曹县、鄄城县、郓城县、单县、定陶区)
海口市(琼山区、秀英区、美兰区、龙华区)
秦皇岛市(卢龙县、山海关区、海港区、抚宁区、昌黎县、北戴河区、青龙满族自治县)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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