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湘西土家族苗族自治州(古丈县、保靖县、泸溪县、龙山县、吉首市、凤凰县、永顺县、花垣县)

芜湖市(镜湖区、鸠江区、湾沚区、无为市、弋江区、繁昌区、南陵县)

威海市(乳山市、文登区、荣成市、环翠区)

锦州市(凌河区、太和区、义县、黑山县、北镇市、古塔区、凌海市)  红河哈尼族彝族自治州(红河县、泸西县、河口瑶族自治县、绿春县、建水县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、石屏县、开远市、屏边苗族自治县、弥勒市、个旧市)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)

襄阳市(宜城市、枣阳市、樊城区、谷城县、襄州区、襄城区、老河口市、南漳县、保康县)

北京市(大兴区、朝阳区、西城区、东城区、密云区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、海淀区、怀柔区、平谷区、昌平区、顺义区、通州区、延庆区)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、兴海县、同德县、贵南县)  淮南市(凤台县、谢家集区、潘集区、寿县、田家庵区、大通区、八公山区)

乐山市(市中区、峨边彝族自治县、五通桥区、峨眉山市、犍为县、沐川县、马边彝族自治县、沙湾区、井研县、金口河区、夹江县)

抚顺市(新宾满族自治县、新抚区、顺城区、东洲区、清原满族自治县、望花区、抚顺县)

白银市(景泰县、靖远县、白银区、平川区、会宁县)

河源市(紫金县、和平县、源城区、连平县、龙川县、东源县)

无锡市(惠山区、梁溪区、江阴市、宜兴市、滨湖区、新吴区、锡山区)

四平市(双辽市、铁东区、铁西区、伊通满族自治县、梨树县)

德阳市(旌阳区、罗江区、什邡市、绵竹市、广汉市、中江县)

中山市

晋中市(介休市、榆社县、寿阳县、左权县、榆次区、昔阳县、和顺县、平遥县、太谷区、灵石县、祁县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

苏州市(太仓市、姑苏区、常熟市、昆山市、虎丘区、吴江区、吴中区、相城区、张家港市)

长治市(上党区、沁源县、潞州区、长子县、屯留区、襄垣县、黎城县、沁县、平顺县、武乡县、壶关县、潞城区)

玉溪市(峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、通海县、华宁县、新平彝族傣族自治县、江川区、澄江市、红塔区)

内江市(东兴区、市中区、隆昌市、资中县、威远县)

商洛市(丹凤县、山阳县、商南县、柞水县、洛南县、商州区、镇安县)

黄山市(屯溪区、徽州区、歙县、祁门县、休宁县、黟县、黄山区)

徐州市(丰县、铜山区、泉山区、沛县、贾汪区、鼓楼区、云龙区、睢宁县、邳州市、新沂市)

林芝市(工布江达县、巴宜区、察隅县、波密县、墨脱县、朗县、米林市)

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铜川市(耀州区、印台区、宜君县、王益区)

延边朝鲜族自治州(和龙市、珲春市、安图县、汪清县、敦化市、延吉市、龙井市、图们市)

晋城市(陵川县、泽州县、阳城县、沁水县、高平市、城区)  唐山市(丰南区、迁西县、丰润区、迁安市、曹妃甸区、乐亭县、滦州市、遵化市、玉田县、路南区、古冶区、滦南县、路北区、开平区)

青岛市(城阳区、李沧区、平度市、即墨区、市北区、崂山区、黄岛区、胶州市、市南区、莱西市)

潍坊市(寿光市、潍城区、昌乐县、临朐县、奎文区、昌邑市、安丘市、寒亭区、高密市、坊子区、诸城市、青州市)

三明市(宁化县、建宁县、大田县、明溪县、泰宁县、永安市、清流县、三元区、将乐县、沙县区、尤溪县)南通市(如东县、启东市、如皋市、海安市、崇川区、通州区、海门区)

孝感市(云梦县、孝昌县、汉川市、孝南区、应城市、安陆市、大悟县)  海口市(琼山区、美兰区、秀英区、龙华区)

洛阳市(西工区、栾川县、新安县、伊川县、涧西区、孟津区、洛宁县、汝阳县、嵩县、洛龙区、瀍河回族区、偃师区、老城区、宜阳县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

金昌市(永昌县、金川区)葫芦岛市(南票区、绥中县、建昌县、龙港区、兴城市、连山区)

包头市(昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区)

恩施土家族苗族自治州(利川市、咸丰县、建始县、恩施市、巴东县、鹤峰县、宣恩县、来凤县)

泸州市(叙永县、泸县、合江县、龙马潭区、江阳区、古蔺县、纳溪区)

日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)

梅州市(丰顺县、蕉岭县、五华县、兴宁市、平远县、梅县区、梅江区、大埔县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、望谟县、安龙县、贞丰县、兴仁市、兴义市、普安县)

宜春市(铜鼓县、袁州区、丰城市、高安市、靖安县、奉新县、宜丰县、上高县、樟树市、万载县)

肇庆市(封开县、怀集县、鼎湖区、高要区、德庆县、四会市、广宁县、端州区)

宁夏回族自治区

双鸭山市(饶河县、宝山区、友谊县、尖山区、四方台区、集贤县、宝清县、岭东区)

济南市(商河县、市中区、天桥区、历城区、槐荫区、章丘区、历下区、长清区、钢城区、平阴县、济阳区、莱芜区)

通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、科尔沁区、奈曼旗)

绥化市(海伦市、绥棱县、北林区、肇东市、青冈县、庆安县、兰西县、明水县、望奎县、安达市)

临沧市(永德县、沧源佤族自治县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、临翔区、云县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。