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泉州市(金门县、洛江区、泉港区、德化县、晋江市、惠安县、南安市、永春县、安溪县、鲤城区、丰泽区、石狮市)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、普安县、册亨县、望谟县、晴隆县、兴义市、兴仁市、安龙县)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、根河市、牙克石市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、扎兰屯市、扎赉诺尔区)

延边朝鲜族自治州(敦化市、延吉市、图们市、汪清县、安图县、龙井市、珲春市、和龙市)  濮阳市(濮阳县、范县、华龙区、南乐县、清丰县、台前县)

重庆市(涪陵区、奉节县、渝中区、江北区、合川区、梁平区、彭水苗族土家族自治县、长寿区、南川区、大渡口区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、大足区、万州区、巴南区、忠县、开州区、璧山区、武隆区、石柱土家族自治县、巫溪县、永川区、荣昌区、渝北区、北碚区、綦江区、城口县、黔江区、丰都县、云阳县、巫山县、铜梁区、沙坪坝区、江津区、潼南区、南岸区、九龙坡区、垫江县)

桂林市(阳朔县、兴安县、象山区、资源县、永福县、平乐县、龙胜各族自治县、灌阳县、雁山区、临桂区、恭城瑶族自治县、秀峰区、荔浦市、七星区、灵川县、叠彩区、全州县)

上饶市(横峰县、鄱阳县、广信区、万年县、余干县、玉山县、德兴市、信州区、婺源县、广丰区、铅山县、弋阳县)

韶关市(乐昌市、南雄市、武江区、新丰县、翁源县、浈江区、乳源瑶族自治县、曲江区、始兴县、仁化县)  邵阳市(大祥区、双清区、新宁县、洞口县、隆回县、邵阳县、绥宁县、城步苗族自治县、北塔区、新邵县、武冈市、邵东市)

黄冈市(武穴市、黄州区、罗田县、黄梅县、蕲春县、麻城市、团风县、红安县、英山县、浠水县)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、久治县、玛沁县、班玛县、玛多县)

成都市(温江区、双流区、龙泉驿区、郫都区、简阳市、蒲江县、青白江区、金堂县、成华区、彭州市、都江堰市、青羊区、锦江区、新都区、金牛区、武侯区、崇州市、新津区、大邑县、邛崃市)

娄底市(娄星区、新化县、涟源市、双峰县、冷水江市)

淄博市(张店区、沂源县、高青县、桓台县、博山区、周村区、淄川区、临淄区)

厦门市(湖里区、集美区、海沧区、同安区、思明区、翔安区)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、矿区、城区)

包头市(固阳县、青山区、土默特右旗、昆都仑区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、石拐区、九原区)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

太原市(尖草坪区、晋源区、万柏林区、娄烦县、小店区、阳曲县、迎泽区、清徐县、杏花岭区、古交市)

陇南市(徽县、西和县、成县、武都区、两当县、文县、礼县、康县、宕昌县)

湖州市(长兴县、德清县、吴兴区、南浔区、安吉县)

内江市(威远县、资中县、隆昌市、市中区、东兴区)

新乡市(凤泉区、延津县、新乡县、原阳县、牧野区、卫滨区、封丘县、红旗区、辉县市、卫辉市、获嘉县、长垣市)

阜阳市(临泉县、颍泉区、界首市、颍上县、阜南县、颍东区、颍州区、太和县)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、定安县、万宁市、昌江黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、屯昌县、文昌市、临高县、白沙黎族自治县、澄迈县、东方市)

泰州市(兴化市、靖江市、高港区、海陵区、姜堰区、泰兴市)

肇庆市(高要区、广宁县、鼎湖区、怀集县、四会市、封开县、德庆县、端州区)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁市、巩留县、昭苏县、尼勒克县、伊宁县、特克斯县、霍城县、新源县、奎屯市)

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吴忠市(红寺堡区、青铜峡市、利通区、同心县、盐池县)

徐州市(邳州市、贾汪区、沛县、睢宁县、新沂市、泉山区、铜山区、丰县、鼓楼区、云龙区)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、古丈县、凤凰县、泸溪县、龙山县、吉首市、保靖县、永顺县)  通化市(东昌区、辉南县、通化县、集安市、二道江区、柳河县、梅河口市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

柳州市(城中区、融水苗族自治县、鹿寨县、柳江区、三江侗族自治县、柳城县、鱼峰区、融安县、柳南区、柳北区)

北京市(延庆区、丰台区、顺义区、大兴区、密云区、门头沟区、东城区、怀柔区、房山区、石景山区、西城区、海淀区、朝阳区、昌平区、平谷区、通州区)普洱市(景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

吕梁市(孝义市、柳林县、石楼县、方山县、交口县、离石区、交城县、岚县、兴县、文水县、中阳县、汾阳市、临县)  抚州市(广昌县、资溪县、乐安县、东乡区、南城县、金溪县、南丰县、临川区、黎川县、崇仁县、宜黄县)

石河子市(铁门关市、胡杨河市、可克达拉市、北屯市、五家渠市、昆玉市、双河市、阿拉尔市、白杨市、新星市、图木舒克市)

泰安市(泰山区、肥城市、东平县、岱岳区、宁阳县、新泰市)

宁夏回族自治区绥化市(安达市、兰西县、明水县、肇东市、青冈县、绥棱县、海伦市、北林区、庆安县、望奎县)

防城港市(防城区、港口区、上思县、东兴市)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

宿迁市(沭阳县、宿豫区、泗洪县、泗阳县、宿城区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

大连市(甘井子区、西岗区、金州区、旅顺口区、长海县、中山区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、沙河口区)

焦作市(中站区、山阳区、武陟县、孟州市、解放区、博爱县、修武县、温县、马村区、沁阳市)

临汾市(永和县、蒲县、古县、汾西县、吉县、安泽县、尧都区、曲沃县、大宁县、洪洞县、翼城县、隰县、侯马市、襄汾县、霍州市、浮山县、乡宁县)

曲靖市(沾益区、罗平县、师宗县、马龙区、富源县、麒麟区、宣威市、陆良县、会泽县)

乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、沙依巴克区、米东区、乌鲁木齐县、天山区、水磨沟区、新市区)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、上虞区、新昌县、越城区)

三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)

晋城市(泽州县、陵川县、城区、沁水县、阳城县、高平市)

郑州市(惠济区、新郑市、新密市、上街区、荥阳市、登封市、中原区、金水区、管城回族区、中牟县、巩义市、二七区)

滨州市(惠民县、无棣县、阳信县、滨城区、邹平市、博兴县、沾化区)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。