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银川市(兴庆区、灵武市、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县)
张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、民乐县、甘州区)
河源市(源城区、东源县、紫金县、和平县、龙川县、连平县)
亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)
黑河市(嫩江市、五大连池市、逊克县、爱辉区、北安市、孙吴县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿合奇县、阿克陶县)
铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)
三明市(永安市、明溪县、清流县、将乐县、泰宁县、宁化县、建宁县、沙县区、尤溪县、大田县、三元区)
淄博市(淄川区、张店区、高青县、临淄区、沂源县、博山区、周村区、桓台县)
济宁市(嘉祥县、金乡县、汶上县、鱼台县、梁山县、任城区、曲阜市、邹城市、兖州区、泗水县、微山县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、凤凰县、永顺县、泸溪县、龙山县、吉首市、花垣县、保靖县)
南充市(蓬安县、营山县、西充县、南部县、高坪区、仪陇县、阆中市、顺庆区、嘉陵区)
红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、开远市、绿春县、元阳县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、屏边苗族自治县、红河县、蒙自市、石屏县、泸西县、弥勒市)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
白银市(会宁县、白银区、靖远县、平川区、景泰县)
承德市(隆化县、平泉市、双桥区、宽城满族自治县、兴隆县、丰宁满族自治县、承德县、鹰手营子矿区、滦平县、双滦区、围场满族蒙古族自治县)
黔南布依族苗族自治州(长顺县、都匀市、罗甸县、瓮安县、龙里县、惠水县、平塘县、三都水族自治县、荔波县、福泉市、贵定县、独山县)
果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、班玛县、玛多县、甘德县、久治县)
海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)
吕梁市(交城县、文水县、柳林县、中阳县、汾阳市、岚县、交口县、临县、方山县、孝义市、离石区、石楼县、兴县)
海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县)
肇庆市(怀集县、高要区、广宁县、德庆县、鼎湖区、端州区、封开县、四会市)
云浮市(郁南县、新兴县、云城区、云安区、罗定市)
平顶山市(汝州市、卫东区、宝丰县、叶县、石龙区、舞钢市、新华区、郏县、湛河区、鲁山县)
榆林市(靖边县、吴堡县、横山区、绥德县、定边县、子洲县、府谷县、佳县、米脂县、榆阳区、神木市、清涧县)
大同市(灵丘县、浑源县、左云县、天镇县、阳高县、云州区、广灵县、云冈区、新荣区、平城区)
安康市(石泉县、汉滨区、镇坪县、紫阳县、白河县、旬阳市、宁陕县、平利县、汉阴县、岚皋县)
鞍山市(千山区、台安县、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、铁西区、海城市)
西藏自治区
乐山市(沐川县、夹江县、沙湾区、井研县、金口河区、马边彝族自治县、犍为县、峨眉山市、五通桥区、峨边彝族自治县、市中区)
阜新市(清河门区、海州区、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区)
临沧市(云县、镇康县、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县)
阿勒泰地区(富蕴县、青河县、阿勒泰市、福海县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县)
贵港市(平南县、桂平市、覃塘区、港北区、港南区)
石河子市(北屯市、新星市、五家渠市、胡杨河市、图木舒克市、阿拉尔市、双河市、铁门关市、可克达拉市、昆玉市、白杨市)
呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、满洲里市、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、根河市、牙克石市)
抚顺市(新抚区、清原满族自治县、抚顺县、望花区、东洲区、顺城区、新宾满族自治县)
青岛市(莱西市、平度市、崂山区、城阳区、胶州市、李沧区、市北区、黄岛区、市南区、即墨区)
梅州市(大埔县、五华县、梅江区、蕉岭县、平远县、兴宁市、梅县区、丰顺县)
那曲市(尼玛县、索县、比如县、巴青县、聂荣县、色尼区、申扎县、双湖县、班戈县、安多县、嘉黎县)
河池市(凤山县、天峨县、金城江区、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、东兰县、南丹县、环江毛南族自治县)
阳泉市(盂县、平定县、城区、郊区、矿区)
毕节市(黔西市、织金县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、金沙县、纳雍县、大方县)
本溪市(溪湖区、平山区、桓仁满族自治县、明山区、南芬区、本溪满族自治县)
铜仁市(玉屏侗族自治县、思南县、江口县、德江县、松桃苗族自治县、石阡县、碧江区、万山区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县)
衡水市(安平县、枣强县、武邑县、饶阳县、武强县、冀州区、深州市、故城县、阜城县、景县、桃城区)
佳木斯市(郊区、汤原县、同江市、抚远市、桦南县、前进区、东风区、富锦市、桦川县、向阳区)
淮北市(杜集区、烈山区、濉溪县、相山区)
呼和浩特市(回民区、土默特左旗、玉泉区、清水河县、武川县、托克托县、和林格尔县、赛罕区、新城区)
双鸭山市(岭东区、四方台区、宝山区、友谊县、集贤县、饶河县、尖山区、宝清县)
宿迁市(宿城区、泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县)
东莞市
常州市(天宁区、武进区、金坛区、溧阳市、新北区、钟楼区)
滁州市(南谯区、明光市、来安县、凤阳县、定远县、天长市、琅琊区、全椒县)
嘉兴市(南湖区、海宁市、海盐县、嘉善县、桐乡市、秀洲区、平湖市)
攀枝花市(盐边县、东区、仁和区、米易县、西区)
菏泽市(牡丹区、曹县、巨野县、定陶区、郓城县、鄄城县、东明县、单县、成武县)
鹤壁市(山城区、鹤山区、浚县、淇滨区、淇县)
兴安盟(扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市)
丽水市(青田县、庆元县、松阳县、缙云县、遂昌县、莲都区、云和县、景宁畲族自治县、龙泉市)
池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)
莆田市(荔城区、仙游县、城厢区、秀屿区、涵江区)
南平市(松溪县、建阳区、延平区、政和县、顺昌县、光泽县、浦城县、武夷山市、邵武市、建瓯市)
阿克苏地区(温宿县、柯坪县、库车市、沙雅县、阿克苏市、阿瓦提县、拜城县、新和县、乌什县)
佛山市(三水区、南海区、顺德区、禅城区、高明区)
昭通市(彝良县、巧家县、水富市、盐津县、大关县、镇雄县、永善县、鲁甸县、绥江县、威信县、昭阳区)
晋中市(祁县、昔阳县、介休市、平遥县、寿阳县、榆次区、左权县、灵石县、榆社县、和顺县、太谷区)
钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)
新乡市(封丘县、长垣市、原阳县、辉县市、延津县、卫辉市、新乡县、牧野区、卫滨区、红旗区、获嘉县、凤泉区)
长沙市(雨花区、宁乡市、芙蓉区、浏阳市、望城区、天心区、长沙县、开福区、岳麓区)
广安市(武胜县、华蓥市、邻水县、前锋区、广安区、岳池县)
临汾市(大宁县、翼城县、永和县、古县、洪洞县、蒲县、曲沃县、侯马市、隰县、浮山县、霍州市、吉县、安泽县、尧都区、襄汾县、乡宁县、汾西县)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
白山市(抚松县、浑江区、临江市、江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县)
天津市(河北区、蓟州区、和平区、滨海新区、东丽区、武清区、红桥区、津南区、河东区、静海区、河西区、南开区、北辰区、宝坻区、西青区、宁河区)
和田地区(于田县、墨玉县、和田市、皮山县、和田县、策勒县、民丰县、洛浦县)
荆州市(洪湖市、江陵县、公安县、荆州区、监利市、沙市区、石首市、松滋市)
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玉林市(兴业县、陆川县、北流市、福绵区、玉州区、容县、博白县)
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黔东南苗族侗族自治州(凯里市、天柱县、岑巩县、从江县、镇远县、黎平县、台江县、榕江县、三穗县、锦屏县、剑河县、雷山县、施秉县、黄平县、麻江县、丹寨县)
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中山市
贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、八步区、钟山县、昭平县)
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大理白族自治州(宾川县、弥渡县、大理市、云龙县、剑川县、南涧彝族自治县、祥云县、漾濞彝族自治县、永平县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、洱源县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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