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恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、建始县、咸丰县、利川市、恩施市、来凤县、宣恩县)

张家口市(沽源县、桥东区、张北县、赤城县、万全区、下花园区、崇礼区、怀来县、康保县、蔚县、怀安县、涿鹿县、宣化区、尚义县、桥西区、阳原县)  仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

抚州市(乐安县、东乡区、临川区、黎川县、资溪县、宜黄县、广昌县、金溪县、南丰县、崇仁县、南城县)

牡丹江市(穆棱市、绥芬河市、西安区、东安区、爱民区、林口县、阳明区、东宁市、宁安市、海林市)

德州市(夏津县、平原县、德城区、齐河县、乐陵市、陵城区、武城县、禹城市、庆云县、宁津县、临邑县)喀什地区(喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、伽师县、疏勒县、泽普县、叶城县、英吉沙县、岳普湖县、莎车县、巴楚县、麦盖提县)

无锡市(江阴市、梁溪区、宜兴市、滨湖区、锡山区、新吴区、惠山区)  孝感市(大悟县、安陆市、孝昌县、云梦县、汉川市、孝南区、应城市)

威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)

兰州市(七里河区、榆中县、永登县、安宁区、西固区、皋兰县、城关区、红古区)

苏州市(姑苏区、张家港市、昆山市、吴中区、常熟市、虎丘区、相城区、太仓市、吴江区)

朝阳市(北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、建平县、朝阳县、凌源市、双塔区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

开封市(顺河回族区、禹王台区、尉氏县、兰考县、通许县、龙亭区、祥符区、杞县、鼓楼区)

金华市(磐安县、兰溪市、武义县、浦江县、婺城区、东阳市、永康市、义乌市、金东区)

甘南藏族自治州(合作市、玛曲县、夏河县、舟曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、卓尼县)

楚雄彝族自治州(永仁县、元谋县、禄丰市、武定县、南华县、楚雄市、双柏县、大姚县、牟定县、姚安县)

上饶市(铅山县、德兴市、横峰县、弋阳县、信州区、婺源县、玉山县、余干县、广信区、万年县、广丰区、鄱阳县)

四平市(梨树县、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区)

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巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、平昌县、通江县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)

呼和浩特市(托克托县、新城区、清水河县、赛罕区、玉泉区、土默特左旗、武川县、和林格尔县、回民区)

南充市(仪陇县、高坪区、顺庆区、营山县、阆中市、西充县、南部县、蓬安县、嘉陵区)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)

石河子市(新星市、双河市、胡杨河市、图木舒克市、昆玉市、阿拉尔市、铁门关市、北屯市、五家渠市、可克达拉市、白杨市)

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齐齐哈尔市(克东县、龙江县、富裕县、依安县、讷河市、昂昂溪区、甘南县、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、建华区、克山县、铁锋区、龙沙区、泰来县、碾子山区)

铜仁市(思南县、碧江区、沿河土家族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、万山区、德江县、印江土家族苗族自治县、江口县、松桃苗族自治县)

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洛阳市(偃师区、西工区、瀍河回族区、老城区、伊川县、嵩县、汝阳县、栾川县、新安县、洛宁县、涧西区、孟津区、洛龙区、宜阳县)  昌都市(江达县、丁青县、芒康县、左贡县、贡觉县、洛隆县、类乌齐县、卡若区、边坝县、察雅县、八宿县)

枣庄市(滕州市、台儿庄区、山亭区、薛城区、峄城区、市中区)

白山市(江源区、抚松县、临江市、浑江区、靖宇县、长白朝鲜族自治县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、轮台县、焉耆回族自治县、库尔勒市、若羌县、和硕县、尉犁县、博湖县、和静县)大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、大同区、让胡路区、萨尔图区、肇源县、红岗区、龙凤区、林甸县)

张掖市(山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、临泽县、高台县)  西藏自治区

南通市(通州区、崇川区、如东县、启东市、海安市、海门区、如皋市)

岳阳市(华容县、云溪区、岳阳县、临湘市、汨罗市、湘阴县、平江县、岳阳楼区、君山区)

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宿迁市(沭阳县、宿豫区、宿城区、泗阳县、泗洪县)

梅州市(大埔县、蕉岭县、五华县、梅江区、兴宁市、丰顺县、平远县、梅县区)

赤峰市(巴林右旗、松山区、翁牛特旗、元宝山区、宁城县、巴林左旗、克什克腾旗、林西县、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、红山区、敖汉旗)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县)

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宜春市(万载县、上高县、樟树市、丰城市、铜鼓县、袁州区、靖安县、高安市、奉新县、宜丰县)

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通辽市(科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁区、开鲁县、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、霍林郭勒市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

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　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。