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长治市(平顺县、上党区、沁县、屯留区、潞城区、黎城县、襄垣县、潞州区、长子县、武乡县、沁源县、壶关县)

南充市(西充县、阆中市、营山县、南部县、蓬安县、仪陇县、顺庆区、嘉陵区、高坪区)

湖州市(长兴县、南浔区、安吉县、吴兴区、德清县)

榆林市(佳县、横山区、绥德县、子洲县、榆阳区、靖边县、定边县、米脂县、神木市、府谷县、吴堡县、清涧县)  赤峰市(巴林右旗、巴林左旗、松山区、红山区、喀喇沁旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、元宝山区、克什克腾旗、翁牛特旗、林西县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

梧州市(岑溪市、苍梧县、长洲区、万秀区、蒙山县、龙圩区、藤县)

西藏自治区

蚌埠市(五河县、龙子湖区、怀远县、禹会区、固镇县、蚌山区、淮上区)  合肥市(蜀山区、巢湖市、肥东县、庐阳区、长丰县、肥西县、包河区、庐江县、瑶海区)

宣城市(郎溪县、宣州区、泾县、宁国市、绩溪县、广德市、旌德县)

鹤壁市(浚县、鹤山区、淇县、淇滨区、山城区)

营口市(盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、老边区)

锦州市(北镇市、古塔区、凌海市、太和区、义县、黑山县、凌河区)

沈阳市(于洪区、皇姑区、苏家屯区、和平区、辽中区、铁西区、浑南区、法库县、沈河区、沈北新区、康平县、新民市、大东区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

凉山彝族自治州(木里藏族自治县、会理市、西昌市、宁南县、甘洛县、冕宁县、会东县、布拖县、昭觉县、德昌县、雷波县、普格县、美姑县、喜德县、盐源县、金阳县、越西县)

嘉峪关市

北京市(延庆区、平谷区、海淀区、顺义区、西城区、东城区、房山区、石景山区、密云区、怀柔区、朝阳区、通州区、昌平区、丰台区、门头沟区、大兴区)

马鞍山市(含山县、博望区、雨山区、和县、当涂县、花山区)

忻州市(静乐县、原平市、保德县、忻府区、五寨县、偏关县、宁武县、代县、岢岚县、神池县、五台县、定襄县、繁峙县、河曲县)

孝感市(大悟县、汉川市、孝昌县、应城市、云梦县、孝南区、安陆市)

大连市(中山区、金州区、沙河口区、普兰店区、庄河市、西岗区、甘井子区、旅顺口区、长海县、瓦房店市)

平凉市(崇信县、泾川县、静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县、华亭市)

玉林市(陆川县、容县、福绵区、玉州区、北流市、兴业县、博白县)

清远市(清城区、英德市、连州市、阳山县、清新区、佛冈县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县)

锡林郭勒盟(多伦县、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、锡林浩特市、二连浩特市、镶黄旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗)

邵阳市(新邵县、北塔区、城步苗族自治县、隆回县、绥宁县、武冈市、洞口县、双清区、新宁县、邵东市、大祥区、邵阳县)

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遵义市(余庆县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、绥阳县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、桐梓县、习水县、仁怀市、正安县、播州区、凤冈县、赤水市)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县)

烟台市(芝罘区、莱山区、蓬莱区、栖霞市、牟平区、福山区、莱阳市、招远市、莱州市、龙口市、海阳市)

长沙市(芙蓉区、雨花区、岳麓区、长沙县、望城区、开福区、天心区、宁乡市、浏阳市)  郴州市(桂东县、资兴市、宜章县、安仁县、永兴县、临武县、汝城县、桂阳县、嘉禾县、苏仙区、北湖区)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

济南市(济阳区、章丘区、商河县、长清区、历下区、槐荫区、历城区、平阴县、市中区、莱芜区、钢城区、天桥区)

澳门特别行政区萍乡市(安源区、湘东区、莲花县、芦溪县、上栗县)

大同市(天镇县、广灵县、云冈区、浑源县、云州区、平城区、新荣区、阳高县、灵丘县、左云县)  济源市

西宁市(城东区、城中区、湟中区、大通回族土族自治县、湟源县、城北区、城西区)

保山市(隆阳区、腾冲市、龙陵县、昌宁县、施甸县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、恩施市、利川市、建始县、咸丰县、鹤峰县、巴东县、宣恩县)石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

鄂尔多斯市(准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗、东胜区、鄂托克旗、康巴什区、达拉特旗、伊金霍洛旗、杭锦旗)

韶关市(南雄市、仁化县、武江区、浈江区、新丰县、翁源县、曲江区、乳源瑶族自治县、始兴县、乐昌市)

内蒙古自治区

莆田市(仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区)

林芝市(墨脱县、工布江达县、朗县、米林市、波密县、察隅县、巴宜区)

咸宁市(嘉鱼县、通山县、崇阳县、赤壁市、通城县、咸安区)

海东市(互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

广西壮族自治区

菏泽市(巨野县、鄄城县、曹县、牡丹区、东明县、定陶区、单县、郓城县、成武县)

黑河市(北安市、爱辉区、嫩江市、孙吴县、逊克县、五大连池市)

贵阳市(修文县、云岩区、开阳县、清镇市、南明区、息烽县、白云区、乌当区、花溪区、观山湖区)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

宜昌市(夷陵区、远安县、宜都市、西陵区、当阳市、枝江市、五峰土家族自治县、兴山县、猇亭区、伍家岗区、秭归县、长阳土家族自治县、点军区)

九江市(德安县、柴桑区、武宁县、永修县、浔阳区、彭泽县、濂溪区、瑞昌市、庐山市、修水县、都昌县、共青城市、湖口县)

　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。