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玉树藏族自治州(囊谦县、杂多县、称多县、治多县、曲麻莱县、玉树市)

河池市(罗城仫佬族自治县、东兰县、天峨县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、凤山县、宜州区、南丹县、都安瑶族自治县)

云浮市(新兴县、云城区、罗定市、云安区、郁南县)

张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)  泰安市(泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县)

南平市(政和县、邵武市、顺昌县、武夷山市、光泽县、松溪县、建瓯市、建阳区、延平区、浦城县)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、保靖县、永顺县、龙山县、古丈县、吉首市、泸溪县、凤凰县)新疆维吾尔自治区

保定市(满城区、博野县、涞源县、定州市、高阳县、蠡县、定兴县、望都县、顺平县、安国市、容城县、竞秀区、曲阳县、阜平县、雄县、清苑区、涿州市、莲池区、安新县、涞水县、唐县、易县、徐水区、高碑店市)  齐齐哈尔市(克东县、拜泉县、泰来县、建华区、讷河市、铁锋区、龙沙区、甘南县、富拉尔基区、昂昂溪区、龙江县、富裕县、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、克山县、依安县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)

阳泉市(郊区、盂县、矿区、平定县、城区)

雅安市(荥经县、石棉县、名山区、雨城区、天全县、宝兴县、汉源县、芦山县)

辽阳市(白塔区、辽阳县、宏伟区、弓长岭区、太子河区、灯塔市、文圣区)

白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、江源区、靖宇县、抚松县、临江市)

海东市(循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、平安区、乐都区)

河源市(连平县、和平县、紫金县、源城区、龙川县、东源县)

红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、元阳县、蒙自市、个旧市、泸西县、建水县、开远市、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、红河县、绿春县)

荆州市(公安县、江陵县、松滋市、石首市、监利市、荆州区、洪湖市、沙市区)

烟台市(招远市、海阳市、蓬莱区、莱阳市、莱山区、莱州市、牟平区、龙口市、芝罘区、栖霞市、福山区)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

鞍山市(铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、海城市、千山区、台安县、立山区)

常德市(安乡县、石门县、澧县、桃源县、鼎城区、武陵区、临澧县、汉寿县、津市市)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

永州市(宁远县、东安县、祁阳市、零陵区、道县、冷水滩区、江华瑶族自治县、蓝山县、新田县、双牌县、江永县)

三门峡市(卢氏县、义马市、陕州区、灵宝市、渑池县、湖滨区)

铁岭市(铁岭县、西丰县、昌图县、清河区、银州区、调兵山市、开原市)

苏州市(昆山市、常熟市、太仓市、相城区、姑苏区、虎丘区、吴江区、张家港市、吴中区)

吉安市(永丰县、吉州区、青原区、峡江县、安福县、万安县、泰和县、永新县、遂川县、吉水县、吉安县、井冈山市、新干县)

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韶关市(乳源瑶族自治县、翁源县、南雄市、浈江区、新丰县、武江区、始兴县、乐昌市、曲江区、仁化县)

济南市(钢城区、济阳区、平阴县、历城区、历下区、天桥区、槐荫区、章丘区、商河县、市中区、莱芜区、长清区)

郑州市(登封市、新密市、管城回族区、二七区、新郑市、惠济区、荥阳市、巩义市、中原区、中牟县、上街区、金水区)

张家口市(下花园区、张北县、康保县、桥东区、赤城县、桥西区、怀来县、万全区、尚义县、宣化区、阳原县、崇礼区、怀安县、蔚县、沽源县、涿鹿县)  文山壮族苗族自治州(西畴县、广南县、丘北县、文山市、马关县、砚山县、麻栗坡县、富宁县)

揭阳市(揭东区、普宁市、榕城区、揭西县、惠来县)

廊坊市(三河市、文安县、霸州市、大城县、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、固安县、永清县)

新乡市(红旗区、长垣市、封丘县、获嘉县、原阳县、辉县市、卫辉市、卫滨区、凤泉区、牧野区、新乡县、延津县)荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区)

延安市(富县、黄龙县、黄陵县、延长县、宜川县、志丹县、延川县、宝塔区、安塞区、洛川县、吴起县、甘泉县、子长市)  天水市(甘谷县、秦安县、张家川回族自治县、秦州区、麦积区、清水县、武山县)

益阳市(安化县、桃江县、赫山区、资阳区、南县、沅江市)

威海市(环翠区、乳山市、荣成市、文登区)

贵阳市(息烽县、云岩区、南明区、开阳县、修文县、花溪区、观山湖区、清镇市、乌当区、白云区)金华市(磐安县、东阳市、婺城区、义乌市、永康市、武义县、兰溪市、浦江县、金东区)

无锡市(梁溪区、惠山区、宜兴市、锡山区、江阴市、滨湖区、新吴区)

肇庆市(高要区、端州区、封开县、德庆县、广宁县、四会市、怀集县、鼎湖区)

青岛市(胶州市、莱西市、市南区、市北区、黄岛区、李沧区、崂山区、即墨区、城阳区、平度市)

三亚市(海棠区、吉阳区、崖州区、天涯区)

保山市(腾冲市、昌宁县、龙陵县、隆阳区、施甸县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

江门市(蓬江区、开平市、新会区、台山市、江海区、鹤山市、恩平市)

马鞍山市(博望区、花山区、含山县、和县、当涂县、雨山区)

湛江市(遂溪县、廉江市、赤坎区、坡头区、吴川市、雷州市、麻章区、霞山区、徐闻县)

承德市(兴隆县、承德县、双滦区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、滦平县、双桥区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、隆化县)

洛阳市(孟津区、嵩县、汝阳县、偃师区、宜阳县、老城区、伊川县、洛龙区、新安县、栾川县、瀍河回族区、西工区、洛宁县、涧西区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、三都水族自治县、惠水县、罗甸县、独山县、贵定县、都匀市、长顺县、荔波县、瓮安县、平塘县、龙里县)

甘孜藏族自治州(白玉县、雅江县、乡城县、得荣县、炉霍县、新龙县、理塘县、泸定县、康定市、甘孜县、石渠县、道孚县、巴塘县、丹巴县、德格县、色达县、稻城县、九龙县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、福海县、哈巴河县、富蕴县、青河县)

潍坊市(寒亭区、青州市、寿光市、坊子区、潍城区、临朐县、昌乐县、奎文区、诸城市、高密市、安丘市、昌邑市)

德阳市(旌阳区、中江县、什邡市、绵竹市、罗江区、广汉市)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）