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枣庄市(山亭区、台儿庄区、市中区、滕州市、薛城区、峄城区)
葫芦岛市(建昌县、龙港区、南票区、绥中县、连山区、兴城市)
贵阳市(观山湖区、白云区、开阳县、乌当区、南明区、息烽县、修文县、云岩区、清镇市、花溪区)
池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)
上饶市(铅山县、德兴市、万年县、鄱阳县、广丰区、横峰县、信州区、弋阳县、广信区、玉山县、余干县、婺源县)
双鸭山市(集贤县、岭东区、宝清县、尖山区、四方台区、宝山区、友谊县、饶河县)
钦州市(浦北县、灵山县、钦北区、钦南区)
嘉兴市(南湖区、海盐县、桐乡市、秀洲区、平湖市、嘉善县、海宁市)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)
喀什地区(疏勒县、泽普县、麦盖提县、莎车县、巴楚县、英吉沙县、伽师县、疏附县、喀什市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县)
三明市(宁化县、建宁县、泰宁县、三元区、沙县区、将乐县、尤溪县、清流县、大田县、永安市、明溪县)
海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)
金华市(婺城区、磐安县、武义县、浦江县、义乌市、兰溪市、永康市、东阳市、金东区)
黔南布依族苗族自治州(福泉市、荔波县、罗甸县、独山县、都匀市、贵定县、龙里县、平塘县、三都水族自治县、长顺县、瓮安县、惠水县)
自贡市(荣县、富顺县、大安区、贡井区、沿滩区、自流井区)
和田地区(策勒县、洛浦县、皮山县、民丰县、于田县、墨玉县、和田县、和田市)
鄂尔多斯市(康巴什区、东胜区、达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、乌审旗)
邵阳市(新宁县、新邵县、绥宁县、邵东市、武冈市、大祥区、邵阳县、洞口县、城步苗族自治县、双清区、北塔区、隆回县)
聊城市(东昌府区、东阿县、茌平区、莘县、阳谷县、高唐县、冠县、临清市)
绍兴市(上虞区、诸暨市、嵊州市、柯桥区、越城区、新昌县)
保山市(施甸县、隆阳区、龙陵县、腾冲市、昌宁县)
宁德市(蕉城区、周宁县、柘荣县、古田县、福鼎市、寿宁县、屏南县、霞浦县、福安市)
滨州市(阳信县、邹平市、无棣县、惠民县、滨城区、博兴县、沾化区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、平坝区)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)
牡丹江市(穆棱市、宁安市、西安区、阳明区、绥芬河市、林口县、东宁市、爱民区、东安区、海林市)
湖州市(长兴县、安吉县、南浔区、吴兴区、德清县)
张家口市(沽源县、张北县、怀来县、康保县、赤城县、涿鹿县、崇礼区、桥东区、怀安县、宣化区、万全区、蔚县、阳原县、桥西区、下花园区、尚义县)
许昌市(鄢陵县、襄城县、魏都区、长葛市、建安区、禹州市)
拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、当雄县、林周县、达孜区、曲水县、城关区)
沈阳市(新民市、浑南区、和平区、康平县、法库县、于洪区、铁西区、大东区、沈北新区、辽中区、苏家屯区、沈河区、皇姑区)
桂林市(资源县、象山区、平乐县、灵川县、秀峰区、龙胜各族自治县、灌阳县、兴安县、永福县、雁山区、全州县、阳朔县、荔浦市、叠彩区、恭城瑶族自治县、七星区、临桂区)
银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县)
内蒙古自治区
黑河市(爱辉区、北安市、逊克县、孙吴县、五大连池市、嫩江市)
南阳市(淅川县、唐河县、宛城区、方城县、新野县、内乡县、南召县、镇平县、西峡县、桐柏县、卧龙区、社旗县、邓州市)
潍坊市(昌邑市、临朐县、高密市、坊子区、寒亭区、奎文区、青州市、潍城区、安丘市、寿光市、昌乐县、诸城市)
西宁市(大通回族土族自治县、城西区、城中区、城北区、湟源县、城东区、湟中区)
九江市(瑞昌市、湖口县、德安县、浔阳区、都昌县、武宁县、濂溪区、修水县、共青城市、永修县、柴桑区、彭泽县、庐山市)
盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)
黄石市(下陆区、大冶市、西塞山区、铁山区、黄石港区、阳新县)
石家庄市(行唐县、藁城区、井陉县、栾城区、赵县、长安区、裕华区、元氏县、井陉矿区、深泽县、新华区、无极县、灵寿县、新乐市、晋州市、辛集市、正定县、平山县、赞皇县、高邑县、桥西区、鹿泉区)
攀枝花市(西区、东区、米易县、盐边县、仁和区)
鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)
红河哈尼族彝族自治州(个旧市、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、蒙自市、泸西县、河口瑶族自治县、开远市、元阳县、石屏县)
鹤壁市(浚县、山城区、鹤山区、淇滨区、淇县)
五指山市(陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、定安县、琼海市、万宁市、屯昌县、文昌市、澄迈县、白沙黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、东方市)
甘孜藏族自治州(得荣县、石渠县、稻城县、理塘县、泸定县、巴塘县、甘孜县、道孚县、雅江县、德格县、康定市、白玉县、乡城县、丹巴县、炉霍县、九龙县、色达县、新龙县)
河源市(和平县、源城区、连平县、东源县、龙川县、紫金县)
宣城市(郎溪县、旌德县、宁国市、绩溪县、宣州区、广德市、泾县)
漳州市(华安县、平和县、南靖县、龙文区、漳浦县、东山县、诏安县、龙海区、芗城区、长泰区、云霄县)
芜湖市(繁昌区、鸠江区、镜湖区、无为市、湾沚区、南陵县、弋江区)
平凉市(静宁县、崆峒区、庄浪县、华亭市、泾川县、灵台县、崇信县)
滁州市(明光市、天长市、来安县、南谯区、凤阳县、全椒县、琅琊区、定远县)
荆门市(京山市、沙洋县、东宝区、掇刀区、钟祥市)
朔州市(右玉县、怀仁市、应县、平鲁区、朔城区、山阴县)
吕梁市(中阳县、方山县、石楼县、岚县、离石区、文水县、孝义市、兴县、交城县、汾阳市、交口县、柳林县、临县)
通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗)
新疆维吾尔自治区
石河子市(新星市、胡杨河市、五家渠市、北屯市、白杨市、图木舒克市、铁门关市、可克达拉市、双河市、昆玉市、阿拉尔市)
新余市(分宜县、渝水区)
儋州市
甘南藏族自治州(迭部县、碌曲县、舟曲县、卓尼县、夏河县、临潭县、玛曲县、合作市)
武汉市(硚口区、江汉区、新洲区、青山区、黄陂区、武昌区、江岸区、蔡甸区、洪山区、汉南区、江夏区、东西湖区、汉阳区)
白城市(洮北区、通榆县、大安市、洮南市、镇赉县)
吉安市(永丰县、井冈山市、万安县、吉水县、青原区、永新县、泰和县、遂川县、新干县、峡江县、吉安县、吉州区、安福县)
晋中市(灵石县、祁县、介休市、榆社县、左权县、昔阳县、榆次区、太谷区、寿阳县、和顺县、平遥县)
南通市(如皋市、如东县、海安市、通州区、启东市、崇川区、海门区)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、安图县、图们市、敦化市、延吉市、汪清县、龙井市)
临夏回族自治州(和政县、东乡族自治县、康乐县、永靖县、临夏县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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