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兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县)

淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

泰州市(泰兴市、兴化市、海陵区、靖江市、姜堰区、高港区)  德阳市(什邡市、绵竹市、中江县、广汉市、罗江区、旌阳区)

太原市(迎泽区、古交市、杏花岭区、尖草坪区、晋源区、阳曲县、清徐县、娄烦县、万柏林区、小店区)

安顺市(普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

石家庄市(井陉县、深泽县、鹿泉区、藁城区、井陉矿区、正定县、平山县、高邑县、长安区、赞皇县、栾城区、新华区、元氏县、桥西区、赵县、晋州市、行唐县、辛集市、裕华区、新乐市、无极县、灵寿县)

开封市(杞县、鼓楼区、通许县、禹王台区、尉氏县、龙亭区、祥符区、兰考县、顺河回族区)  黄山市(徽州区、黄山区、黟县、屯溪区、祁门县、休宁县、歙县)

苏州市(吴江区、昆山市、相城区、虎丘区、太仓市、吴中区、张家港市、常熟市、姑苏区)

镇江市(丹徒区、京口区、润州区、句容市、丹阳市、扬中市)

乐山市(井研县、峨边彝族自治县、犍为县、夹江县、沐川县、马边彝族自治县、沙湾区、峨眉山市、市中区、五通桥区、金口河区)

金华市(婺城区、永康市、浦江县、金东区、磐安县、武义县、义乌市、东阳市、兰溪市)

景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

武汉市(武昌区、江夏区、江汉区、江岸区、硚口区、青山区、汉南区、汉阳区、东西湖区、黄陂区、洪山区、蔡甸区、新洲区)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

商丘市(虞城县、夏邑县、宁陵县、睢阳区、睢县、民权县、柘城县、梁园区、永城市)

林芝市(工布江达县、朗县、察隅县、墨脱县、米林市、巴宜区、波密县)

阿克苏地区(阿瓦提县、柯坪县、阿克苏市、乌什县、沙雅县、库车市、拜城县、温宿县、新和县)

大理白族自治州(大理市、永平县、弥渡县、云龙县、鹤庆县、宾川县、洱源县、祥云县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、剑川县)

台州市(黄岩区、温岭市、路桥区、玉环市、椒江区、临海市、仙居县、天台县、三门县)

岳阳市(湘阴县、华容县、岳阳县、岳阳楼区、平江县、云溪区、临湘市、君山区、汨罗市)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、和硕县、且末县、和静县、焉耆回族自治县、轮台县、博湖县、尉犁县、库尔勒市)

淄博市(沂源县、临淄区、周村区、博山区、张店区、淄川区、桓台县、高青县)

咸阳市(三原县、乾县、杨陵区、渭城区、长武县、彬州市、旬邑县、泾阳县、永寿县、兴平市、礼泉县、秦都区、淳化县、武功县)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县、富蕴县、布尔津县、吉木乃县)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县)

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金昌市(永昌县、金川区)

常州市(金坛区、新北区、溧阳市、天宁区、钟楼区、武进区)

那曲市(聂荣县、比如县、安多县、索县、嘉黎县、班戈县、色尼区、申扎县、巴青县、双湖县、尼玛县)

遂宁市(船山区、大英县、蓬溪县、射洪市、安居区)  雅安市(石棉县、宝兴县、天全县、芦山县、汉源县、名山区、荥经县、雨城区)

芜湖市(无为市、鸠江区、镜湖区、弋江区、湾沚区、南陵县、繁昌区)

新余市(分宜县、渝水区)

铁岭市(西丰县、调兵山市、银州区、清河区、昌图县、铁岭县、开原市)潍坊市(青州市、诸城市、寿光市、奎文区、高密市、坊子区、临朐县、安丘市、潍城区、寒亭区、昌邑市、昌乐县)

福州市(罗源县、鼓楼区、永泰县、闽侯县、晋安区、闽清县、马尾区、台江区、平潭县、连江县、福清市、仓山区、长乐区)  临沧市(永德县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、临翔区、镇康县、耿马傣族佤族自治县、云县)

铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)

曲靖市(沾益区、罗平县、会泽县、师宗县、麒麟区、富源县、马龙区、宣威市、陆良县)

温州市(洞头区、龙港市、乐清市、永嘉县、瓯海区、泰顺县、鹿城区、龙湾区、瑞安市、平阳县、苍南县、文成县)陇南市(徽县、文县、康县、两当县、宕昌县、礼县、成县、武都区、西和县)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、韶山市、湘乡市、岳塘区)

梅州市(五华县、梅县区、大埔县、兴宁市、梅江区、丰顺县、平远县、蕉岭县)

平顶山市(汝州市、宝丰县、叶县、湛河区、新华区、郏县、卫东区、石龙区、鲁山县、舞钢市)

廊坊市(固安县、安次区、霸州市、文安县、永清县、香河县、广阳区、大厂回族自治县、大城县、三河市)

绵阳市(游仙区、安州区、平武县、江油市、盐亭县、涪城区、三台县、梓潼县、北川羌族自治县)

贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区)

张家口市(张北县、怀来县、康保县、桥东区、宣化区、尚义县、万全区、赤城县、沽源县、蔚县、涿鹿县、阳原县、下花园区、崇礼区、桥西区、怀安县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、普安县、安龙县、晴隆县、册亨县、望谟县、贞丰县、兴仁市)

鞍山市(立山区、台安县、海城市、铁西区、千山区、铁东区、岫岩满族自治县)

文山壮族苗族自治州(广南县、麻栗坡县、文山市、富宁县、砚山县、马关县、丘北县、西畴县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

固原市(隆德县、彭阳县、西吉县、泾源县、原州区)

长治市(潞州区、沁源县、武乡县、长子县、壶关县、屯留区、上党区、黎城县、襄垣县、潞城区、沁县、平顺县)

合肥市(巢湖市、瑶海区、肥东县、包河区、庐阳区、长丰县、庐江县、肥西县、蜀山区)

海口市(琼山区、龙华区、美兰区、秀英区)

锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、苏尼特左旗、正蓝旗、多伦县、镶黄旗、二连浩特市、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥