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乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

咸宁市(咸安区、嘉鱼县、通城县、通山县、赤壁市、崇阳县)

澳门特别行政区

甘南藏族自治州(舟曲县、碌曲县、合作市、玛曲县、临潭县、夏河县、迭部县、卓尼县)  汉中市(汉台区、留坝县、城固县、略阳县、宁强县、洋县、勉县、镇巴县、佛坪县、西乡县、南郑区)

鹤岗市(工农区、兴山区、兴安区、南山区、向阳区、东山区、绥滨县、萝北县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

石家庄市(井陉县、辛集市、高邑县、新乐市、行唐县、灵寿县、无极县、赞皇县、新华区、桥西区、鹿泉区、深泽县、元氏县、赵县、平山县、藁城区、正定县、裕华区、长安区、晋州市、井陉矿区、栾城区)

新余市(分宜县、渝水区)  邵阳市(双清区、新邵县、大祥区、隆回县、洞口县、武冈市、北塔区、绥宁县、新宁县、邵阳县、邵东市、城步苗族自治县)

朔州市(山阴县、应县、朔城区、右玉县、平鲁区、怀仁市)

呼伦贝尔市(海拉尔区、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、牙克石市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、根河市、满洲里市、鄂伦春自治旗)

通辽市(扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、库伦旗、科尔沁区、奈曼旗)

陇南市(成县、宕昌县、徽县、文县、西和县、礼县、两当县、康县、武都区)

赣州市(石城县、于都县、章贡区、宁都县、会昌县、大余县、瑞金市、南康区、定南县、安远县、上犹县、赣县区、寻乌县、全南县、信丰县、崇义县、兴国县、龙南市)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、久治县、班玛县、玛沁县、玛多县)

河池市(东兰县、凤山县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、天峨县、金城江区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、宜州区、南丹县、环江毛南族自治县)

白银市(会宁县、白银区、靖远县、景泰县、平川区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市、芒市)

南宁市(横州市、马山县、上林县、兴宁区、武鸣区、青秀区、隆安县、宾阳县、西乡塘区、江南区、良庆区、邕宁区)

北京市(怀柔区、东城区、顺义区、大兴区、房山区、门头沟区、石景山区、平谷区、延庆区、昌平区、海淀区、通州区、西城区、密云区、朝阳区、丰台区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、红河县、个旧市、开远市、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、绿春县、蒙自市、建水县、屏边苗族自治县、弥勒市、元阳县)

西安市(碑林区、高陵区、莲湖区、雁塔区、未央区、鄠邑区、灞桥区、周至县、长安区、临潼区、新城区、蓝田县、阎良区)

和田地区(于田县、洛浦县、策勒县、皮山县、和田市、墨玉县、民丰县、和田县)

塔城地区(托里县、沙湾市、额敏县、裕民县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市)

周口市(淮阳区、沈丘县、项城市、扶沟县、太康县、商水县、郸城县、川汇区、西华县、鹿邑县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和硕县、博湖县、库尔勒市、尉犁县、且末县、和静县、焉耆回族自治县、若羌县)

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宜春市(奉新县、靖安县、宜丰县、丰城市、铜鼓县、高安市、上高县、万载县、樟树市、袁州区)

吉安市(永丰县、泰和县、青原区、井冈山市、峡江县、遂川县、新干县、永新县、吉州区、吉水县、安福县、万安县、吉安县)

宁波市(海曙区、北仑区、宁海县、象山县、江北区、余姚市、慈溪市、奉化区、镇海区、鄞州区)

泰安市(新泰市、泰山区、宁阳县、肥城市、岱岳区、东平县)  湛江市(雷州市、廉江市、遂溪县、吴川市、麻章区、霞山区、徐闻县、赤坎区、坡头区)

舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

宜宾市(兴文县、珙县、筠连县、叙州区、江安县、屏山县、高县、长宁县、南溪区、翠屏区)丹东市(凤城市、元宝区、振兴区、东港市、宽甸满族自治县、振安区)

大同市(阳高县、天镇县、平城区、广灵县、灵丘县、新荣区、云州区、左云县、云冈区、浑源县)  茂名市(化州市、高州市、电白区、信宜市、茂南区)

广州市(花都区、从化区、黄埔区、增城区、海珠区、白云区、南沙区、越秀区、番禺区、天河区、荔湾区)

广安市(前锋区、华蓥市、广安区、岳池县、武胜县、邻水县)

新疆维吾尔自治区阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠城区、龙门县、惠东县)

白城市(洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县、大安市)

淮安市(淮阴区、盱眙县、涟水县、金湖县、洪泽区、淮安区、清江浦区)

阿勒泰地区(哈巴河县、青河县、布尔津县、福海县、阿勒泰市、吉木乃县、富蕴县)

临汾市(安泽县、浮山县、隰县、曲沃县、洪洞县、蒲县、古县、永和县、吉县、大宁县、侯马市、尧都区、襄汾县、乡宁县、霍州市、翼城县、汾西县)

黑河市(逊克县、北安市、嫩江市、五大连池市、爱辉区、孙吴县)

黄石市(阳新县、下陆区、西塞山区、大冶市、黄石港区、铁山区)

凉山彝族自治州(普格县、冕宁县、美姑县、喜德县、越西县、金阳县、盐源县、木里藏族自治县、会东县、德昌县、甘洛县、西昌市、雷波县、昭觉县、布拖县、会理市、宁南县)

临沂市(莒南县、郯城县、临沭县、河东区、沂水县、罗庄区、费县、沂南县、平邑县、兰山区、兰陵县、蒙阴县)

海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵南县、贵德县、共和县)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

台州市(临海市、玉环市、三门县、椒江区、路桥区、黄岩区、仙居县、温岭市、天台县)

鞍山市(海城市、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、台安县、铁西区、千山区)

德州市(平原县、庆云县、禹城市、陵城区、武城县、临邑县、乐陵市、宁津县、齐河县、夏津县、德城区)

牡丹江市(东安区、林口县、阳明区、绥芬河市、西安区、穆棱市、海林市、东宁市、宁安市、爱民区)

商洛市(商州区、镇安县、山阳县、商南县、丹凤县、洛南县、柞水县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥