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三亚市(崖州区、天涯区、海棠区、吉阳区)

塔城地区(裕民县、额敏县、沙湾市、乌苏市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

广西壮族自治区

五指山市(乐东黎族自治县、定安县、文昌市、陵水黎族自治县、屯昌县、琼海市、澄迈县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县)  安顺市(平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县)

咸阳市(杨陵区、兴平市、礼泉县、旬邑县、泾阳县、淳化县、长武县、永寿县、武功县、秦都区、彬州市、三原县、渭城区、乾县)

自贡市(自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县、荣县)

遂宁市(船山区、蓬溪县、安居区、大英县、射洪市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县)  揭阳市(榕城区、惠来县、揭西县、普宁市、揭东区)

金昌市(永昌县、金川区)

中山市

山南市(错那市、洛扎县、扎囊县、乃东区、隆子县、加查县、贡嘎县、曲松县、琼结县、桑日县、措美县、浪卡子县)

白城市(洮北区、洮南市、镇赉县、通榆县、大安市)

临夏回族自治州(永靖县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、康乐县、临夏县、和政县、东乡族自治县)

漯河市(郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区、召陵区)

林芝市(波密县、墨脱县、朗县、米林市、工布江达县、巴宜区、察隅县)

信阳市(商城县、息县、罗山县、新县、光山县、平桥区、浉河区、潢川县、固始县、淮滨县)

辽阳市(文圣区、弓长岭区、宏伟区、灯塔市、白塔区、辽阳县、太子河区)

深圳市(坪山区、罗湖区、龙华区、福田区、龙岗区、盐田区、南山区、宝安区、光明区)

西藏自治区

台州市(玉环市、路桥区、三门县、临海市、温岭市、仙居县、椒江区、天台县、黄岩区)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、且末县、焉耆回族自治县、库尔勒市、和静县、和硕县、博湖县、轮台县、若羌县)

永州市(蓝山县、冷水滩区、零陵区、江永县、东安县、宁远县、祁阳市、江华瑶族自治县、双牌县、道县、新田县)

温州市(永嘉县、瓯海区、乐清市、瑞安市、泰顺县、龙湾区、苍南县、龙港市、洞头区、平阳县、文成县、鹿城区)

新余市(渝水区、分宜县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

贵港市(港南区、平南县、港北区、覃塘区、桂平市)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、格尔木市、乌兰县、德令哈市、茫崖市、都兰县)

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宝鸡市(金台区、眉县、麟游县、千阳县、陇县、陈仓区、太白县、凤翔区、岐山县、扶风县、渭滨区、凤县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

安庆市(潜山市、桐城市、岳西县、太湖县、望江县、大观区、宿松县、迎江区、怀宁县、宜秀区)  中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

和田地区(和田县、墨玉县、皮山县、民丰县、策勒县、洛浦县、和田市、于田县)

乐山市(沙湾区、五通桥区、夹江县、马边彝族自治县、金口河区、井研县、峨眉山市、沐川县、市中区、峨边彝族自治县、犍为县)

韶关市(武江区、翁源县、乐昌市、始兴县、新丰县、乳源瑶族自治县、南雄市、仁化县、浈江区、曲江区)广安市(前锋区、广安区、武胜县、岳池县、华蓥市、邻水县)

阿勒泰地区(布尔津县、青河县、吉木乃县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县、富蕴县)  松原市(乾安县、宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市)

喀什地区(英吉沙县、莎车县、岳普湖县、疏勒县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、叶城县、伽师县、巴楚县、麦盖提县、疏附县)

普洱市(墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)儋州市

江门市(恩平市、江海区、蓬江区、台山市、开平市、新会区、鹤山市)

龙岩市(武平县、上杭县、永定区、长汀县、新罗区、连城县、漳平市)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

黑河市(北安市、逊克县、孙吴县、五大连池市、爱辉区、嫩江市)

泰安市(泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县、东平县、新泰市)

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佳木斯市(汤原县、富锦市、桦南县、桦川县、抚远市、向阳区、郊区、东风区、同江市、前进区)

赣州市(于都县、上犹县、石城县、龙南市、宁都县、瑞金市、兴国县、寻乌县、会昌县、定南县、章贡区、全南县、赣县区、崇义县、安远县、南康区、大余县、信丰县)

抚顺市(顺城区、望花区、抚顺县、清原满族自治县、新抚区、东洲区、新宾满族自治县)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、沙洋县、掇刀区)

驻马店市(西平县、驿城区、汝南县、泌阳县、新蔡县、遂平县、平舆县、上蔡县、正阳县、确山县)

防城港市(上思县、防城区、东兴市、港口区)

邯郸市(涉县、峰峰矿区、临漳县、成安县、魏县、复兴区、永年区、馆陶县、广平县、邱县、武安市、肥乡区、邯山区、鸡泽县、大名县、曲周县、磁县、丛台区)

营口市(站前区、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、盖州市、老边区)

洛阳市(嵩县、洛宁县、汝阳县、洛龙区、瀍河回族区、老城区、涧西区、栾川县、西工区、偃师区、新安县、宜阳县、孟津区、伊川县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥