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怀化市(溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县、鹤城区、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、中方县、沅陵县、会同县)

邢台市(清河县、沙河市、隆尧县、广宗县、信都区、南宫市、巨鹿县、内丘县、任泽区、威县、临城县、新河县、南和区、宁晋县、襄都区、平乡县、临西县、柏乡县)

承德市(宽城满族自治县、双桥区、承德县、隆化县、滦平县、鹰手营子矿区、双滦区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、兴隆县)

惠州市(惠城区、博罗县、惠阳区、龙门县、惠东县)  济源市

呼和浩特市(回民区、托克托县、赛罕区、武川县、土默特左旗、清水河县、新城区、和林格尔县、玉泉区)

五指山市(乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、东方市、文昌市、琼海市、屯昌县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、万宁市、澄迈县、定安县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县)

保山市(隆阳区、施甸县、龙陵县、腾冲市、昌宁县)

吉安市(井冈山市、峡江县、遂川县、青原区、安福县、永丰县、吉州区、永新县、新干县、吉水县、吉安县、泰和县、万安县)  梧州市(万秀区、岑溪市、藤县、蒙山县、龙圩区、长洲区、苍梧县)

大同市(阳高县、平城区、浑源县、广灵县、新荣区、云冈区、天镇县、云州区、灵丘县、左云县)

包头市(土默特右旗、青山区、白云鄂博矿区、昆都仑区、九原区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、东河区、固阳县)

云浮市(郁南县、云安区、云城区、新兴县、罗定市)

曲靖市(罗平县、沾益区、会泽县、马龙区、麒麟区、师宗县、富源县、陆良县、宣威市)

宁波市(慈溪市、鄞州区、宁海县、镇海区、北仑区、江北区、余姚市、海曙区、奉化区、象山县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、阜康市、奇台县、呼图壁县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)

安阳市(汤阴县、龙安区、北关区、林州市、内黄县、殷都区、安阳县、文峰区、滑县)

阜阳市(临泉县、颍泉区、太和县、颍上县、界首市、颍州区、阜南县、颍东区)

攀枝花市(米易县、盐边县、仁和区、东区、西区)

七台河市(桃山区、新兴区、勃利县、茄子河区)

普洱市(景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区)

西宁市(城中区、城北区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区、湟中区、城东区)

忻州市(五台县、河曲县、岢岚县、静乐县、定襄县、神池县、忻府区、偏关县、原平市、代县、宁武县、保德县、繁峙县、五寨县)

南平市(浦城县、光泽县、松溪县、邵武市、武夷山市、建阳区、建瓯市、政和县、顺昌县、延平区)

嘉峪关市

信阳市(潢川县、光山县、淮滨县、新县、罗山县、浉河区、固始县、商城县、平桥区、息县)

清远市(清新区、佛冈县、清城区、英德市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连州市、连南瑶族自治县)

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海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、乌兰县、天峻县、都兰县、格尔木市)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、昭苏县、伊宁市、新源县、特克斯县、奎屯市、伊宁县)

宁夏回族自治区

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、马关县、西畴县、文山市、砚山县、广南县、富宁县、丘北县)  日照市(东港区、岚山区、莒县、五莲县)

淮北市(相山区、濉溪县、杜集区、烈山区)

茂名市(化州市、高州市、茂南区、信宜市、电白区)

温州市(龙湾区、苍南县、乐清市、泰顺县、瑞安市、龙港市、鹿城区、永嘉县、瓯海区、洞头区、文成县、平阳县)马鞍山市(花山区、博望区、雨山区、和县、当涂县、含山县)

宜春市(宜丰县、樟树市、铜鼓县、袁州区、上高县、靖安县、高安市、奉新县、万载县、丰城市)  武汉市(洪山区、武昌区、江夏区、蔡甸区、新洲区、江汉区、汉阳区、东西湖区、硚口区、黄陂区、青山区、汉南区、江岸区)

金华市(东阳市、婺城区、浦江县、义乌市、武义县、永康市、金东区、兰溪市、磐安县)

广安市(邻水县、前锋区、广安区、华蓥市、岳池县、武胜县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、吉首市、花垣县、泸溪县、保靖县、龙山县、永顺县、凤凰县)玉林市(兴业县、容县、陆川县、福绵区、北流市、玉州区、博白县)

威海市(荣成市、文登区、环翠区、乳山市)

淮安市(淮阴区、金湖县、盱眙县、清江浦区、涟水县、淮安区、洪泽区)

铜仁市(沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、碧江区、江口县、德江县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、玉屏侗族自治县、石阡县)

白银市(景泰县、靖远县、白银区、平川区、会宁县)

衡阳市(祁东县、衡阳县、雁峰区、常宁市、珠晖区、石鼓区、耒阳市、衡山县、南岳区、蒸湘区、衡东县、衡南县)

临夏回族自治州(康乐县、永靖县、广河县、临夏县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、东乡族自治县)

上饶市(横峰县、玉山县、婺源县、广丰区、德兴市、广信区、信州区、鄱阳县、万年县、铅山县、弋阳县、余干县)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、朝阳县、双塔区、北票市、龙城区、凌源市)

大理白族自治州(永平县、洱源县、剑川县、祥云县、漾濞彝族自治县、弥渡县、云龙县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、大理市、宾川县)

新余市(分宜县、渝水区)

桂林市(灌阳县、荔浦市、永福县、临桂区、七星区、雁山区、资源县、灵川县、平乐县、龙胜各族自治县、象山区、秀峰区、全州县、阳朔县、兴安县、恭城瑶族自治县、叠彩区)

黄冈市(黄州区、罗田县、浠水县、红安县、黄梅县、武穴市、英山县、麻城市、团风县、蕲春县)

银川市(灵武市、兴庆区、金凤区、永宁县、西夏区、贺兰县)

石河子市(铁门关市、新星市、双河市、北屯市、五家渠市、白杨市、胡杨河市、图木舒克市、昆玉市、阿拉尔市、可克达拉市)

广州市(黄埔区、番禺区、荔湾区、天河区、增城区、越秀区、海珠区、南沙区、从化区、花都区、白云区)

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　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。