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新疆维吾尔自治区

泸州市(江阳区、纳溪区、合江县、泸县、古蔺县、叙永县、龙马潭区)

百色市(那坡县、田东县、田阳区、右江区、田林县、凌云县、隆林各族自治县、西林县、平果市、靖西市、德保县、乐业县)

永州市(冷水滩区、蓝山县、江永县、祁阳市、江华瑶族自治县、双牌县、宁远县、新田县、东安县、零陵区、道县)  西藏自治区

烟台市(海阳市、招远市、莱山区、龙口市、芝罘区、莱州市、蓬莱区、莱阳市、牟平区、栖霞市、福山区)

庆阳市(合水县、西峰区、庆城县、华池县、正宁县、环县、宁县、镇原县)

三沙市(西沙区、南沙区)平顶山市(湛河区、宝丰县、鲁山县、新华区、汝州市、卫东区、石龙区、叶县、郏县、舞钢市)

桂林市(平乐县、灵川县、临桂区、雁山区、龙胜各族自治县、全州县、兴安县、七星区、灌阳县、荔浦市、阳朔县、象山区、恭城瑶族自治县、秀峰区、叠彩区、永福县、资源县)  衡水市(景县、饶阳县、武邑县、故城县、深州市、武强县、枣强县、桃城区、安平县、冀州区、阜城县)

赤峰市(林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗、克什克腾旗、翁牛特旗、松山区、元宝山区、红山区、巴林右旗、巴林左旗)

钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)

忻州市(原平市、河曲县、五寨县、忻府区、五台县、繁峙县、保德县、静乐县、代县、神池县、定襄县、宁武县、岢岚县、偏关县)

邯郸市(涉县、广平县、馆陶县、磁县、丛台区、复兴区、鸡泽县、大名县、邱县、邯山区、永年区、成安县、武安市、曲周县、肥乡区、峰峰矿区、魏县、临漳县)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗、杭锦后旗)

宁波市(慈溪市、宁海县、象山县、鄞州区、余姚市、海曙区、奉化区、北仑区、镇海区、江北区)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县)

凉山彝族自治州(会东县、冕宁县、宁南县、德昌县、木里藏族自治县、会理市、喜德县、美姑县、雷波县、甘洛县、西昌市、盐源县、普格县、金阳县、昭觉县、越西县、布拖县)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

焦作市(孟州市、中站区、温县、解放区、山阳区、博爱县、沁阳市、马村区、修武县、武陟县)

淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)

聊城市(东昌府区、茌平区、冠县、东阿县、阳谷县、临清市、莘县、高唐县)

梧州市(龙圩区、藤县、蒙山县、苍梧县、岑溪市、长洲区、万秀区)

深圳市(盐田区、光明区、龙岗区、龙华区、罗湖区、坪山区、宝安区、南山区、福田区)

遂宁市(蓬溪县、大英县、船山区、安居区、射洪市)

盐城市(大丰区、射阳县、盐都区、阜宁县、建湖县、响水县、东台市、亭湖区、滨海县)

晋城市(沁水县、泽州县、陵川县、阳城县、城区、高平市)

三明市(明溪县、三元区、将乐县、大田县、沙县区、泰宁县、清流县、宁化县、建宁县、永安市、尤溪县)

咸阳市(彬州市、乾县、旬邑县、礼泉县、秦都区、杨陵区、永寿县、兴平市、长武县、武功县、泾阳县、三原县、渭城区、淳化县)

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鄂尔多斯市(准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、东胜区、康巴什区、乌审旗)

济宁市(兖州区、邹城市、任城区、微山县、曲阜市、嘉祥县、泗水县、梁山县、鱼台县、汶上县、金乡县)

柳州市(鹿寨县、柳南区、城中区、融安县、鱼峰区、柳北区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、柳江区、柳城县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)  山南市(错那市、措美县、桑日县、隆子县、扎囊县、乃东区、浪卡子县、贡嘎县、洛扎县、曲松县、加查县、琼结县)

红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、建水县、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、红河县、石屏县、泸西县、绿春县、开远市、蒙自市、个旧市、河口瑶族自治县)

宜昌市(伍家岗区、当阳市、宜都市、猇亭区、兴山县、远安县、秭归县、枝江市、五峰土家族自治县、西陵区、夷陵区、点军区、长阳土家族自治县)

广西壮族自治区吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

安阳市(内黄县、文峰区、滑县、安阳县、龙安区、汤阴县、北关区、殷都区、林州市)  揭阳市(揭东区、榕城区、普宁市、惠来县、揭西县)

成都市(青羊区、双流区、龙泉驿区、成华区、蒲江县、金牛区、新津区、简阳市、都江堰市、武侯区、金堂县、彭州市、邛崃市、崇州市、大邑县、温江区、锦江区、新都区、青白江区、郫都区)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)

林芝市(墨脱县、巴宜区、工布江达县、波密县、朗县、米林市、察隅县)三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)

澳门特别行政区

河源市(连平县、东源县、紫金县、龙川县、和平县、源城区)

惠州市(博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县)

贺州市(昭平县、八步区、钟山县、富川瑶族自治县、平桂区)

石河子市(白杨市、阿拉尔市、新星市、昆玉市、北屯市、五家渠市、双河市、铁门关市、图木舒克市、胡杨河市、可克达拉市)

甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、舟曲县、合作市、卓尼县、玛曲县、迭部县、夏河县)

抚州市(崇仁县、金溪县、南丰县、南城县、乐安县、临川区、宜黄县、东乡区、广昌县、资溪县、黎川县)

通化市(梅河口市、辉南县、东昌区、通化县、二道江区、集安市、柳河县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、乌苏市、额敏县、塔城市、裕民县、托里县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

天水市(麦积区、清水县、秦州区、秦安县、甘谷县、张家川回族自治县、武山县)

舟山市(定海区、嵊泗县、岱山县、普陀区)

昭通市(鲁甸县、彝良县、巧家县、水富市、永善县、镇雄县、威信县、昭阳区、盐津县、绥江县、大关县)

开封市(杞县、鼓楼区、顺河回族区、祥符区、尉氏县、禹王台区、兰考县、龙亭区、通许县)

宁德市(福安市、寿宁县、霞浦县、福鼎市、古田县、柘荣县、周宁县、蕉城区、屏南县)

鞍山市(铁东区、海城市、立山区、千山区、台安县、铁西区、岫岩满族自治县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥