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镇江市(润州区、京口区、句容市、扬中市、丹徒区、丹阳市)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

崇左市(凭祥市、江州区、大新县、扶绥县、宁明县、天等县、龙州县)

泰安市(肥城市、东平县、泰山区、岱岳区、宁阳县、新泰市)  贵港市(平南县、港北区、桂平市、港南区、覃塘区)

长治市(沁县、潞州区、黎城县、襄垣县、壶关县、屯留区、长子县、潞城区、平顺县、武乡县、上党区、沁源县)

晋中市(太谷区、寿阳县、昔阳县、和顺县、灵石县、平遥县、榆次区、左权县、榆社县、介休市、祁县)

宜宾市(江安县、珙县、兴文县、南溪区、叙州区、高县、筠连县、屏山县、翠屏区、长宁县)

吴忠市(利通区、红寺堡区、盐池县、青铜峡市、同心县)  北京市(顺义区、丰台区、通州区、昌平区、房山区、密云区、东城区、西城区、石景山区、大兴区、门头沟区、朝阳区、延庆区、海淀区、平谷区、怀柔区)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

吉林市(龙潭区、丰满区、磐石市、永吉县、蛟河市、桦甸市、昌邑区、船营区、舒兰市)

舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

梧州市(万秀区、藤县、苍梧县、长洲区、蒙山县、龙圩区、岑溪市)

安庆市(大观区、潜山市、迎江区、怀宁县、岳西县、宿松县、桐城市、望江县、宜秀区、太湖县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、汪清县、图们市、龙井市、珲春市、敦化市、和龙市、安图县)

莆田市(荔城区、涵江区、仙游县、城厢区、秀屿区)

常德市(桃源县、澧县、汉寿县、津市市、武陵区、安乡县、临澧县、鼎城区、石门县)

五指山市(昌江黎族自治县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、文昌市、临高县、陵水黎族自治县、东方市、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、定安县、万宁市、屯昌县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍尔果斯市、新源县、伊宁县、伊宁市、巩留县、昭苏县、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、奎屯市)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

儋州市

衡阳市(常宁市、祁东县、石鼓区、衡山县、衡东县、雁峰区、衡南县、耒阳市、南岳区、蒸湘区、衡阳县、珠晖区)

肇庆市(广宁县、怀集县、四会市、高要区、封开县、德庆县、鼎湖区、端州区)

马鞍山市(花山区、和县、当涂县、含山县、雨山区、博望区)

黄冈市(团风县、麻城市、罗田县、红安县、蕲春县、黄州区、黄梅县、浠水县、英山县、武穴市)

朔州市(朔城区、右玉县、山阴县、怀仁市、平鲁区、应县)

金华市(金东区、磐安县、婺城区、东阳市、武义县、兰溪市、永康市、浦江县、义乌市)

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通辽市(科尔沁左翼中旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗)

宿州市(萧县、砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县)

临夏回族自治州(和政县、广河县、临夏市、康乐县、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县)

澳门特别行政区  成都市(新都区、青白江区、崇州市、金堂县、简阳市、双流区、新津区、温江区、青羊区、金牛区、龙泉驿区、武侯区、彭州市、邛崃市、大邑县、郫都区、成华区、锦江区、都江堰市、蒲江县)

张家口市(沽源县、万全区、宣化区、崇礼区、怀来县、蔚县、桥西区、怀安县、张北县、阳原县、下花园区、康保县、桥东区、赤城县、涿鹿县、尚义县)

长春市(农安县、榆树市、宽城区、九台区、德惠市、朝阳区、双阳区、绿园区、二道区、公主岭市、南关区)

衡水市(冀州区、景县、故城县、枣强县、阜城县、饶阳县、武强县、桃城区、武邑县、深州市、安平县)鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

台州市(玉环市、三门县、椒江区、临海市、仙居县、黄岩区、温岭市、路桥区、天台县)  南京市(六合区、栖霞区、秦淮区、浦口区、建邺区、江宁区、雨花台区、溧水区、玄武区、鼓楼区、高淳区)

惠州市(惠阳区、龙门县、惠东县、惠城区、博罗县)

淮南市(八公山区、潘集区、大通区、谢家集区、寿县、凤台县、田家庵区)

甘孜藏族自治州(丹巴县、炉霍县、白玉县、得荣县、泸定县、新龙县、石渠县、道孚县、甘孜县、康定市、德格县、色达县、雅江县、理塘县、乡城县、巴塘县、九龙县、稻城县)湛江市(遂溪县、吴川市、徐闻县、廉江市、坡头区、麻章区、霞山区、雷州市、赤坎区)

梅州市(梅江区、蕉岭县、兴宁市、梅县区、五华县、丰顺县、大埔县、平远县)

黄石市(铁山区、大冶市、阳新县、下陆区、黄石港区、西塞山区)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

攀枝花市(盐边县、仁和区、米易县、西区、东区)

自贡市(富顺县、贡井区、沿滩区、大安区、自流井区、荣县)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

黔南布依族苗族自治州(瓮安县、都匀市、荔波县、长顺县、龙里县、三都水族自治县、罗甸县、平塘县、贵定县、惠水县、独山县、福泉市)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、黑水县、阿坝县、若尔盖县、小金县、金川县、理县、九寨沟县、红原县、马尔康市、汶川县、壤塘县、茂县)

蚌埠市(蚌山区、淮上区、怀远县、五河县、禹会区、龙子湖区、固镇县)

滁州市(明光市、来安县、天长市、凤阳县、定远县、全椒县、琅琊区、南谯区)

潍坊市(青州市、昌邑市、潍城区、寒亭区、昌乐县、临朐县、坊子区、诸城市、安丘市、寿光市、高密市、奎文区)

宣城市(宁国市、泾县、旌德县、郎溪县、宣州区、广德市、绩溪县)

张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、民乐县、临泽县)

曲靖市(沾益区、富源县、会泽县、罗平县、师宗县、宣威市、麒麟区、马龙区、陆良县)

齐齐哈尔市(龙江县、建华区、昂昂溪区、依安县、碾子山区、克东县、梅里斯达斡尔族区、甘南县、泰来县、富裕县、富拉尔基区、克山县、铁锋区、龙沙区、讷河市、拜泉县)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、韶山市、湘乡市、湘潭县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。