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晋城市(阳城县、泽州县、沁水县、陵川县、高平市、城区)
吉林市(船营区、蛟河市、舒兰市、昌邑区、桦甸市、磐石市、龙潭区、永吉县、丰满区)
昭通市(盐津县、昭阳区、永善县、彝良县、镇雄县、水富市、绥江县、巧家县、鲁甸县、威信县、大关县)
齐齐哈尔市(龙江县、讷河市、碾子山区、昂昂溪区、建华区、拜泉县、甘南县、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、克山县、铁锋区、龙沙区、克东县、富裕县、依安县、泰来县)
温州市(乐清市、永嘉县、龙港市、文成县、瑞安市、瓯海区、龙湾区、苍南县、平阳县、洞头区、泰顺县、鹿城区)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
安阳市(滑县、文峰区、内黄县、北关区、殷都区、汤阴县、林州市、龙安区、安阳县)
梅州市(丰顺县、平远县、梅江区、蕉岭县、梅县区、大埔县、五华县、兴宁市)
宿迁市(沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区)
黄石市(下陆区、阳新县、西塞山区、铁山区、大冶市、黄石港区)
怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
驻马店市(泌阳县、驿城区、正阳县、上蔡县、遂平县、新蔡县、平舆县、确山县、汝南县、西平县)
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
绥化市(安达市、青冈县、望奎县、兰西县、海伦市、肇东市、庆安县、北林区、明水县、绥棱县)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
那曲市(嘉黎县、安多县、聂荣县、申扎县、双湖县、索县、巴青县、色尼区、班戈县、比如县、尼玛县)
长春市(绿园区、公主岭市、九台区、榆树市、南关区、宽城区、二道区、双阳区、农安县、德惠市、朝阳区)
盐城市(阜宁县、东台市、大丰区、建湖县、盐都区、射阳县、响水县、亭湖区、滨海县)
攀枝花市(仁和区、盐边县、米易县、西区、东区)
德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、陇川县、瑞丽市、梁河县)
怀化市(溆浦县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、会同县、中方县、芷江侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、辰溪县、沅陵县、洪江市、通道侗族自治县)
贺州市(富川瑶族自治县、钟山县、八步区、昭平县、平桂区)
郴州市(嘉禾县、宜章县、苏仙区、桂阳县、临武县、汝城县、资兴市、永兴县、安仁县、桂东县、北湖区)
益阳市(赫山区、资阳区、沅江市、桃江县、南县、安化县)
九江市(都昌县、柴桑区、濂溪区、修水县、永修县、德安县、浔阳区、共青城市、武宁县、瑞昌市、彭泽县、湖口县、庐山市)
海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、共和县、同德县)
松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区)
岳阳市(湘阴县、临湘市、岳阳楼区、云溪区、君山区、华容县、平江县、岳阳县、汨罗市)
洛阳市(瀍河回族区、栾川县、嵩县、新安县、偃师区、伊川县、西工区、老城区、洛龙区、洛宁县、汝阳县、涧西区、孟津区、宜阳县)
太原市(尖草坪区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、娄烦县、晋源区、古交市、小店区、阳曲县、清徐县)
常州市(溧阳市、金坛区、钟楼区、武进区、天宁区、新北区)
漯河市(舞阳县、郾城区、临颍县、源汇区、召陵区)
烟台市(栖霞市、牟平区、招远市、芝罘区、龙口市、莱州市、福山区、莱山区、莱阳市、海阳市、蓬莱区)
昆明市(西山区、嵩明县、安宁市、官渡区、石林彝族自治县、呈贡区、五华区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、东川区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县)
亳州市(利辛县、涡阳县、蒙城县、谯城区)
湖州市(吴兴区、德清县、南浔区、安吉县、长兴县)
唐山市(迁安市、丰南区、开平区、路北区、丰润区、遵化市、迁西县、滦州市、路南区、滦南县、古冶区、乐亭县、玉田县、曹妃甸区)
黔南布依族苗族自治州(平塘县、福泉市、瓮安县、长顺县、独山县、荔波县、三都水族自治县、惠水县、罗甸县、都匀市、龙里县、贵定县)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
日喀则市(定结县、仲巴县、仁布县、昂仁县、岗巴县、聂拉木县、拉孜县、定日县、康马县、萨迦县、萨嘎县、桑珠孜区、白朗县、亚东县、南木林县、江孜县、谢通门县、吉隆县)
濮阳市(范县、华龙区、清丰县、南乐县、台前县、濮阳县)
包头市(固阳县、青山区、达尔罕茂明安联合旗、九原区、昆都仑区、东河区、土默特右旗、白云鄂博矿区、石拐区)
恩施土家族苗族自治州(宣恩县、建始县、利川市、咸丰县、来凤县、恩施市、巴东县、鹤峰县)
十堰市(茅箭区、郧阳区、竹溪县、张湾区、房县、郧西县、竹山县、丹江口市)
许昌市(禹州市、襄城县、魏都区、建安区、鄢陵县、长葛市)
阿勒泰地区(福海县、富蕴县、哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、吉木乃县、青河县)
南京市(鼓楼区、溧水区、建邺区、六合区、江宁区、秦淮区、栖霞区、玄武区、雨花台区、高淳区、浦口区)
喀什地区(莎车县、巴楚县、喀什市、疏勒县、叶城县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、伽师县、麦盖提县、泽普县、疏附县)
泸州市(合江县、叙永县、江阳区、龙马潭区、古蔺县、纳溪区、泸县)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)
滨州市(阳信县、惠民县、沾化区、博兴县、滨城区、邹平市、无棣县)
眉山市(丹棱县、青神县、彭山区、洪雅县、东坡区、仁寿县)
百色市(靖西市、右江区、乐业县、那坡县、德保县、隆林各族自治县、平果市、凌云县、田东县、田林县、西林县、田阳区)
深圳市(龙华区、罗湖区、福田区、坪山区、南山区、光明区、龙岗区、盐田区、宝安区)
江门市(新会区、蓬江区、江海区、恩平市、鹤山市、开平市、台山市)
保定市(涞源县、涿州市、清苑区、蠡县、安国市、唐县、高碑店市、顺平县、高阳县、定州市、易县、定兴县、莲池区、满城区、望都县、曲阳县、博野县、徐水区、安新县、容城县、涞水县、竞秀区、雄县、阜平县)
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儋州市
莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县)
黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)
三门峡市(义马市、湖滨区、灵宝市、渑池县、陕州区、卢氏县)
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郑州市(中原区、荥阳市、登封市、上街区、新密市、金水区、管城回族区、惠济区、新郑市、巩义市、二七区、中牟县)
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朔州市(怀仁市、右玉县、应县、朔城区、山阴县、平鲁区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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