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十堰市(郧西县、竹山县、丹江口市、竹溪县、茅箭区、张湾区、房县、郧阳区)

吕梁市(文水县、汾阳市、临县、离石区、石楼县、岚县、中阳县、交口县、方山县、交城县、兴县、柳林县、孝义市)  无锡市(梁溪区、江阴市、宜兴市、滨湖区、锡山区、惠山区、新吴区)

河源市(连平县、东源县、和平县、紫金县、源城区、龙川县)

郴州市(资兴市、临武县、桂阳县、宜章县、嘉禾县、汝城县、永兴县、桂东县、苏仙区、安仁县、北湖区)

鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)

玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、治多县、杂多县、玉树市、称多县)  攀枝花市(仁和区、东区、盐边县、西区、米易县)

淮南市(田家庵区、八公山区、大通区、潘集区、凤台县、寿县、谢家集区)

铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)

宿州市(埇桥区、砀山县、灵璧县、泗县、萧县)

常德市(武陵区、澧县、安乡县、鼎城区、石门县、津市市、临澧县、汉寿县、桃源县)

渭南市(白水县、富平县、合阳县、临渭区、韩城市、蒲城县、华州区、澄城县、潼关县、华阴市、大荔县)

兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗)

三亚市(吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区)

桂林市(阳朔县、灌阳县、象山区、雁山区、全州县、龙胜各族自治县、永福县、七星区、灵川县、资源县、恭城瑶族自治县、荔浦市、秀峰区、叠彩区、平乐县、临桂区、兴安县)

惠州市(惠城区、龙门县、惠阳区、博罗县、惠东县)

泰安市(岱岳区、东平县、新泰市、宁阳县、肥城市、泰山区)

哈尔滨市(呼兰区、延寿县、阿城区、通河县、南岗区、宾县、巴彦县、双城区、香坊区、依兰县、道外区、尚志市、平房区、道里区、方正县、五常市、木兰县、松北区)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、同德县、贵德县、兴海县)

营口市(站前区、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、西市区、盖州市)

大庆市(红岗区、萨尔图区、让胡路区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、龙凤区、大同区、林甸县)

广西壮族自治区

兰州市(皋兰县、西固区、城关区、七里河区、红古区、安宁区、榆中县、永登县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

喀什地区(伽师县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、叶城县、岳普湖县、喀什市、疏勒县、麦盖提县、泽普县、莎车县、英吉沙县)

阜新市(新邱区、阜新蒙古族自治县、太平区、清河门区、彰武县、细河区、海州区)

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济宁市(嘉祥县、泗水县、微山县、汶上县、鱼台县、曲阜市、金乡县、邹城市、梁山县、任城区、兖州区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县、磴口县、临河区、杭锦后旗、乌拉特后旗)

昌都市(左贡县、卡若区、丁青县、类乌齐县、边坝县、江达县、贡觉县、芒康县、察雅县、八宿县、洛隆县)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)  厦门市(翔安区、集美区、同安区、思明区、海沧区、湖里区)

白城市(通榆县、大安市、洮北区、镇赉县、洮南市)

娄底市(冷水江市、涟源市、双峰县、新化县、娄星区)

徐州市(丰县、沛县、新沂市、鼓楼区、铜山区、贾汪区、云龙区、泉山区、睢宁县、邳州市)锦州市(凌河区、北镇市、凌海市、义县、古塔区、黑山县、太和区)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)  濮阳市(范县、华龙区、濮阳县、清丰县、南乐县、台前县)

淄博市(周村区、淄川区、桓台县、临淄区、高青县、张店区、沂源县、博山区)

漳州市(东山县、平和县、龙文区、长泰区、漳浦县、南靖县、芗城区、云霄县、龙海区、诏安县、华安县)

安阳市(文峰区、安阳县、龙安区、内黄县、殷都区、北关区、林州市、汤阴县、滑县)合肥市(肥东县、瑶海区、巢湖市、庐阳区、蜀山区、庐江县、包河区、长丰县、肥西县)

烟台市(栖霞市、蓬莱区、牟平区、福山区、莱阳市、莱州市、芝罘区、龙口市、招远市、莱山区、海阳市)

杭州市(萧山区、上城区、拱墅区、富阳区、钱塘区、西湖区、临安区、建德市、余杭区、桐庐县、淳安县、临平区、滨江区)

阿里地区(噶尔县、日土县、革吉县、措勤县、札达县、普兰县、改则县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

许昌市(魏都区、禹州市、襄城县、长葛市、鄢陵县、建安区)

淮安市(洪泽区、淮阴区、盱眙县、清江浦区、淮安区、涟水县、金湖县)

永州市(道县、零陵区、蓝山县、宁远县、江永县、东安县、冷水滩区、祁阳市、双牌县、新田县、江华瑶族自治县)

宁德市(福鼎市、屏南县、周宁县、霞浦县、寿宁县、蕉城区、古田县、柘荣县、福安市)

六安市(裕安区、霍山县、舒城县、金寨县、霍邱县、金安区、叶集区)

三明市(清流县、建宁县、沙县区、明溪县、宁化县、将乐县、大田县、泰宁县、永安市、三元区、尤溪县)

达州市(万源市、达川区、渠县、大竹县、宣汉县、通川区、开江县)

毕节市(黔西市、织金县、纳雍县、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、七星关区、赫章县)

肇庆市(封开县、四会市、德庆县、鼎湖区、端州区、广宁县、高要区、怀集县)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、龙山县、吉首市、保靖县、永顺县、泸溪县、花垣县、古丈县)

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

大连市(甘井子区、中山区、金州区、庄河市、沙河口区、西岗区、瓦房店市、长海县、普兰店区、旅顺口区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）