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全国服务区域：
大连市(庄河市、瓦房店市、金州区、沙河口区、普兰店区、西岗区、甘井子区、旅顺口区、长海县、中山区)
丽水市(缙云县、莲都区、云和县、龙泉市、遂昌县、景宁畲族自治县、青田县、松阳县、庆元县)
鹤壁市(淇滨区、淇县、浚县、鹤山区、山城区)
拉萨市(曲水县、达孜区、墨竹工卡县、当雄县、城关区、堆龙德庆区、尼木县、林周县)
张掖市(甘州区、民乐县、高台县、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、剑川县、洱源县、宾川县、永平县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、云龙县、祥云县、弥渡县、大理市)
中山市
随州市(广水市、随县、曾都区)
景德镇市(珠山区、浮梁县、昌江区、乐平市)
安阳市(林州市、文峰区、安阳县、殷都区、汤阴县、龙安区、滑县、内黄县、北关区)
白城市(洮南市、大安市、洮北区、镇赉县、通榆县)
江门市(台山市、江海区、开平市、蓬江区、恩平市、新会区、鹤山市)
莆田市(涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区、城厢区)
临汾市(曲沃县、永和县、侯马市、吉县、霍州市、洪洞县、隰县、大宁县、蒲县、古县、乡宁县、尧都区、汾西县、翼城县、襄汾县、浮山县、安泽县)
贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、八步区、钟山县)
郑州市(管城回族区、上街区、惠济区、中牟县、巩义市、荥阳市、新郑市、金水区、登封市、中原区、新密市、二七区)
玉林市(博白县、福绵区、兴业县、容县、玉州区、北流市、陆川县)
河池市(东兰县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、凤山县、金城江区、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、天峨县、南丹县)
西宁市(湟中区、城西区、城北区、城中区、城东区、大通回族土族自治县、湟源县)
澳门特别行政区
杭州市(上城区、余杭区、富阳区、淳安县、滨江区、萧山区、西湖区、临平区、建德市、钱塘区、桐庐县、临安区、拱墅区)
临沧市(耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县、永德县、云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区)
崇左市(龙州县、大新县、扶绥县、宁明县、天等县、凭祥市、江州区)
楚雄彝族自治州(姚安县、禄丰市、永仁县、南华县、大姚县、双柏县、元谋县、武定县、楚雄市、牟定县)
南阳市(唐河县、新野县、宛城区、方城县、淅川县、南召县、邓州市、镇平县、西峡县、卧龙区、内乡县、桐柏县、社旗县)
渭南市(华州区、华阴市、白水县、蒲城县、富平县、韩城市、合阳县、临渭区、大荔县、澄城县、潼关县)
辽阳市(辽阳县、灯塔市、宏伟区、弓长岭区、白塔区、太子河区、文圣区)
河源市(紫金县、东源县、龙川县、连平县、源城区、和平县)
儋州市
吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)
晋城市(城区、沁水县、阳城县、高平市、泽州县、陵川县)
湖州市(长兴县、南浔区、安吉县、吴兴区、德清县)
珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)
益阳市(赫山区、沅江市、南县、桃江县、资阳区、安化县)
咸阳市(彬州市、泾阳县、长武县、兴平市、杨陵区、乾县、永寿县、淳化县、渭城区、礼泉县、三原县、旬邑县、武功县、秦都区)
九江市(都昌县、德安县、瑞昌市、濂溪区、湖口县、修水县、武宁县、永修县、浔阳区、柴桑区、共青城市、彭泽县、庐山市)
湘潭市(韶山市、雨湖区、湘潭县、湘乡市、岳塘区)
常州市(金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、溧阳市)
红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、元阳县、绿春县、开远市、石屏县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、河口瑶族自治县、泸西县、弥勒市、建水县、屏边苗族自治县)
亳州市(利辛县、蒙城县、涡阳县、谯城区)
海西蒙古族藏族自治州(都兰县、天峻县、德令哈市、茫崖市、格尔木市、乌兰县)
济南市(槐荫区、长清区、历城区、济阳区、莱芜区、市中区、历下区、钢城区、商河县、章丘区、平阴县、天桥区)
咸宁市(赤壁市、崇阳县、通山县、咸安区、通城县、嘉鱼县)
盘锦市(双台子区、盘山县、兴隆台区、大洼区)
吉安市(峡江县、吉州区、井冈山市、吉安县、永丰县、青原区、新干县、安福县、泰和县、永新县、吉水县、遂川县、万安县)
连云港市(灌云县、海州区、连云区、赣榆区、东海县、灌南县)
保山市(龙陵县、腾冲市、隆阳区、昌宁县、施甸县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、盈江县、芒市、梁河县)
湛江市(霞山区、坡头区、吴川市、赤坎区、麻章区、遂溪县、廉江市、徐闻县、雷州市)
淮南市(寿县、田家庵区、大通区、潘集区、八公山区、谢家集区、凤台县)
广州市(番禺区、海珠区、从化区、天河区、越秀区、荔湾区、增城区、黄埔区、南沙区、花都区、白云区)
临夏回族自治州(广河县、康乐县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏县、临夏市、永靖县)
临沂市(平邑县、兰山区、莒南县、蒙阴县、沂南县、费县、沂水县、临沭县、罗庄区、河东区、郯城县、兰陵县)
呼伦贝尔市(根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、扎赉诺尔区、额尔古纳市、阿荣旗、扎兰屯市)
昭通市(大关县、水富市、彝良县、永善县、威信县、盐津县、昭阳区、绥江县、镇雄县、巧家县、鲁甸县)
常德市(澧县、石门县、桃源县、安乡县、武陵区、津市市、汉寿县、鼎城区、临澧县)
双鸭山市(友谊县、岭东区、饶河县、宝山区、四方台区、宝清县、尖山区、集贤县)
朔州市(山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区、右玉县、应县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、龙山县、泸溪县、保靖县、凤凰县、花垣县、吉首市、永顺县)
唐山市(滦州市、丰润区、迁西县、曹妃甸区、玉田县、开平区、古冶区、路北区、滦南县、乐亭县、迁安市、丰南区、遵化市、路南区)
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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)
钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)
许昌市(禹州市、襄城县、魏都区、长葛市、鄢陵县、建安区)
宣城市(泾县、绩溪县、广德市、宁国市、郎溪县、旌德县、宣州区)
苏州市(张家港市、吴中区、虎丘区、常熟市、昆山市、相城区、吴江区、姑苏区、太仓市)
庆阳市(合水县、环县、正宁县、镇原县、庆城县、华池县、宁县、西峰区)
邯郸市(复兴区、临漳县、邯山区、成安县、武安市、广平县、永年区、曲周县、邱县、肥乡区、鸡泽县、峰峰矿区、馆陶县、涉县、磁县、大名县、魏县、丛台区)
海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)
嘉峪关市
黔南布依族苗族自治州(贵定县、罗甸县、瓮安县、独山县、都匀市、龙里县、长顺县、福泉市、惠水县、三都水族自治县、平塘县、荔波县)
阜新市(清河门区、太平区、新邱区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县、细河区)
泰州市(泰兴市、姜堰区、兴化市、高港区、海陵区、靖江市)
衡水市(武邑县、冀州区、武强县、景县、饶阳县、桃城区、阜城县、故城县、枣强县、深州市、安平县)
平顶山市(宝丰县、卫东区、新华区、叶县、郏县、舞钢市、鲁山县、湛河区、石龙区、汝州市)
安康市(汉阴县、镇坪县、紫阳县、石泉县、宁陕县、汉滨区、岚皋县、平利县、白河县、旬阳市)
漳州市(龙文区、龙海区、平和县、芗城区、南靖县、诏安县、东山县、华安县、漳浦县、云霄县、长泰区)
南充市(仪陇县、阆中市、高坪区、蓬安县、南部县、顺庆区、西充县、营山县、嘉陵区)
佛山市(三水区、南海区、顺德区、高明区、禅城区)
黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县、尖扎县)
桂林市(恭城瑶族自治县、资源县、兴安县、雁山区、荔浦市、永福县、平乐县、灵川县、七星区、阳朔县、秀峰区、临桂区、灌阳县、全州县、象山区、龙胜各族自治县、叠彩区)
南宁市(宾阳县、兴宁区、邕宁区、马山县、隆安县、良庆区、江南区、西乡塘区、青秀区、武鸣区、横州市、上林县)
阿坝藏族羌族自治州(红原县、茂县、金川县、马尔康市、黑水县、汶川县、阿坝县、松潘县、九寨沟县、若尔盖县、理县、小金县、壤塘县)
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太原市(迎泽区、小店区、阳曲县、万柏林区、晋源区、杏花岭区、尖草坪区、娄烦县、古交市、清徐县)
焦作市(中站区、马村区、山阳区、博爱县、孟州市、沁阳市、修武县、武陟县、温县、解放区)
韶关市(浈江区、新丰县、始兴县、南雄市、乐昌市、翁源县、仁化县、曲江区、武江区、乳源瑶族自治县)
山南市(桑日县、贡嘎县、隆子县、错那市、措美县、扎囊县、洛扎县、加查县、琼结县、曲松县、乃东区、浪卡子县)
资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)
阿克苏地区(温宿县、新和县、柯坪县、乌什县、沙雅县、拜城县、库车市、阿瓦提县、阿克苏市)
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肇庆市(端州区、德庆县、鼎湖区、封开县、高要区、怀集县、四会市、广宁县)
滨州市(博兴县、沾化区、滨城区、阳信县、邹平市、惠民县、无棣县)
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塔城地区(乌苏市、托里县、沙湾市、裕民县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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