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池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

葫芦岛市(建昌县、绥中县、连山区、兴城市、南票区、龙港区)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼区)

本溪市(南芬区、桓仁满族自治县、平山区、本溪满族自治县、溪湖区、明山区)  宿迁市(泗洪县、沭阳县、泗阳县、宿豫区、宿城区)

柳州市(三江侗族自治县、城中区、融水苗族自治县、柳城县、鱼峰区、柳南区、柳江区、鹿寨县、柳北区、融安县)

唐山市(滦南县、乐亭县、玉田县、路南区、迁安市、古冶区、遵化市、丰南区、迁西县、丰润区、曹妃甸区、开平区、滦州市、路北区)

贵港市(覃塘区、平南县、港南区、桂平市、港北区)通辽市(科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、霍林郭勒市、科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、开鲁县)

邯郸市(鸡泽县、曲周县、魏县、肥乡区、丛台区、涉县、峰峰矿区、磁县、广平县、永年区、馆陶县、邯山区、武安市、大名县、临漳县、成安县、复兴区、邱县)  厦门市(集美区、翔安区、思明区、海沧区、湖里区、同安区)

吉林市(蛟河市、船营区、丰满区、龙潭区、昌邑区、桦甸市、永吉县、舒兰市、磐石市)

淮南市(八公山区、寿县、田家庵区、凤台县、谢家集区、潘集区、大通区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、绿春县、元阳县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、建水县、石屏县、红河县、弥勒市、个旧市、泸西县、屏边苗族自治县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

南京市(浦口区、雨花台区、玄武区、溧水区、鼓楼区、栖霞区、江宁区、建邺区、六合区、高淳区、秦淮区)

六安市(金安区、叶集区、金寨县、裕安区、舒城县、霍邱县、霍山县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、磴口县、五原县、乌拉特前旗、临河区)

福州市(福清市、永泰县、闽侯县、长乐区、马尾区、晋安区、仓山区、台江区、罗源县、平潭县、连江县、鼓楼区、闽清县)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、望谟县、册亨县、普安县、晴隆县、兴义市、安龙县、兴仁市)

德阳市(罗江区、什邡市、旌阳区、绵竹市、中江县、广汉市)

桂林市(叠彩区、象山区、阳朔县、临桂区、平乐县、永福县、七星区、恭城瑶族自治县、秀峰区、灌阳县、雁山区、全州县、荔浦市、龙胜各族自治县、资源县、兴安县、灵川县)

巴中市(平昌县、巴州区、通江县、南江县、恩阳区)

周口市(郸城县、太康县、淮阳区、项城市、沈丘县、西华县、商水县、扶沟县、鹿邑县、川汇区)

安阳市(安阳县、殷都区、北关区、滑县、汤阴县、文峰区、内黄县、龙安区、林州市)

宿州市(埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县、泗县)

烟台市(栖霞市、芝罘区、莱州市、海阳市、蓬莱区、莱阳市、福山区、招远市、龙口市、牟平区、莱山区)

通化市(东昌区、辉南县、通化县、柳河县、梅河口市、二道江区、集安市)

郴州市(桂东县、桂阳县、苏仙区、资兴市、安仁县、临武县、北湖区、宜章县、汝城县、嘉禾县、永兴县)

漯河市(源汇区、郾城区、舞阳县、召陵区、临颍县)

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保定市(唐县、徐水区、安新县、阜平县、涞水县、竞秀区、定兴县、满城区、博野县、莲池区、清苑区、涞源县、易县、顺平县、涿州市、安国市、容城县、蠡县、高碑店市、高阳县、定州市、曲阳县、望都县、雄县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、连州市、清新区、清城区、阳山县、英德市)

乐山市(五通桥区、沐川县、马边彝族自治县、犍为县、峨边彝族自治县、市中区、金口河区、夹江县、井研县、峨眉山市、沙湾区)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)  德州市(平原县、禹城市、乐陵市、夏津县、武城县、宁津县、临邑县、德城区、陵城区、齐河县、庆云县)

汕头市(潮阳区、龙湖区、潮南区、濠江区、澄海区、金平区、南澳县)

酒泉市(肃州区、敦煌市、肃北蒙古族自治县、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、玉门市)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县)北京市(朝阳区、大兴区、平谷区、延庆区、海淀区、房山区、东城区、昌平区、怀柔区、西城区、密云区、石景山区、丰台区、顺义区、通州区、门头沟区)

大同市(新荣区、灵丘县、左云县、阳高县、云冈区、广灵县、浑源县、云州区、天镇县、平城区)  惠州市(惠城区、博罗县、惠东县、龙门县、惠阳区)

拉萨市(林周县、城关区、当雄县、尼木县、曲水县、达孜区、墨竹工卡县、堆龙德庆区)

丽江市(永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县)

临夏回族自治州(康乐县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、和政县、东乡族自治县、临夏市、临夏县)鞍山市(台安县、岫岩满族自治县、铁西区、立山区、海城市、千山区、铁东区)

韶关市(曲江区、翁源县、仁化县、浈江区、始兴县、新丰县、武江区、南雄市、乳源瑶族自治县、乐昌市)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、永德县、云县、镇康县、凤庆县、沧源佤族自治县)

滁州市(来安县、南谯区、天长市、凤阳县、定远县、明光市、全椒县、琅琊区)

内江市(隆昌市、东兴区、市中区、威远县、资中县)

信阳市(浉河区、平桥区、淮滨县、固始县、罗山县、光山县、商城县、新县、潢川县、息县)

商洛市(镇安县、商南县、柞水县、商州区、洛南县、丹凤县、山阳县)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

永州市(祁阳市、宁远县、东安县、江永县、冷水滩区、道县、新田县、蓝山县、零陵区、江华瑶族自治县、双牌县)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、达日县、玛沁县、久治县、玛多县)

鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

梅州市(蕉岭县、兴宁市、平远县、梅县区、五华县、大埔县、梅江区、丰顺县)

无锡市(新吴区、锡山区、惠山区、宜兴市、梁溪区、江阴市、滨湖区)

枣庄市(台儿庄区、薛城区、峄城区、滕州市、市中区、山亭区)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、且末县、轮台县、尉犁县、库尔勒市、若羌县、焉耆回族自治县、和硕县、博湖县)

大庆市(肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、让胡路区、林甸县、萨尔图区、红岗区、龙凤区、肇州县)

益阳市(桃江县、资阳区、南县、赫山区、沅江市、安化县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）