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钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)

郑州市(新密市、巩义市、上街区、惠济区、二七区、中牟县、新郑市、中原区、管城回族区、登封市、荥阳市、金水区)

铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)

三明市(三元区、明溪县、沙县区、泰宁县、清流县、尤溪县、宁化县、大田县、建宁县、永安市、将乐县)  普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

连云港市(海州区、连云区、灌南县、东海县、灌云县、赣榆区)

南宁市(江南区、青秀区、邕宁区、上林县、兴宁区、西乡塘区、武鸣区、马山县、隆安县、宾阳县、良庆区、横州市)

上饶市(德兴市、婺源县、弋阳县、广丰区、玉山县、铅山县、广信区、鄱阳县、信州区、余干县、万年县、横峰县)宿州市(灵璧县、萧县、泗县、埇桥区、砀山县)

营口市(鲅鱼圈区、盖州市、西市区、大石桥市、站前区、老边区)  固原市(隆德县、彭阳县、西吉县、原州区、泾源县)

昆明市(西山区、富民县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、五华区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、石林彝族自治县、呈贡区、东川区、宜良县、晋宁区、安宁市)

广元市(青川县、朝天区、昭化区、利州区、旺苍县、苍溪县、剑阁县)

济南市(莱芜区、历城区、天桥区、章丘区、平阴县、钢城区、商河县、市中区、历下区、济阳区、槐荫区、长清区)

厦门市(集美区、海沧区、翔安区、思明区、同安区、湖里区)

延安市(洛川县、宜川县、富县、延长县、黄陵县、宝塔区、延川县、子长市、吴起县、黄龙县、志丹县、安塞区、甘泉县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、建水县、绿春县、屏边苗族自治县、泸西县、河口瑶族自治县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、元阳县、开远市、弥勒市、个旧市)

儋州市

白城市(大安市、洮南市、通榆县、镇赉县、洮北区)

朝阳市(凌源市、建平县、双塔区、北票市、朝阳县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

锡林郭勒盟(正蓝旗、苏尼特左旗、二连浩特市、锡林浩特市、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、镶黄旗、阿巴嘎旗)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区)

吴忠市(同心县、盐池县、青铜峡市、利通区、红寺堡区)

佛山市(禅城区、高明区、顺德区、南海区、三水区)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、尉犁县、库尔勒市、和静县、焉耆回族自治县、博湖县、轮台县、且末县、和硕县)

忻州市(岢岚县、保德县、繁峙县、神池县、定襄县、静乐县、五台县、偏关县、忻府区、代县、五寨县、河曲县、宁武县、原平市)

黄石市(阳新县、铁山区、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区)

安康市(石泉县、岚皋县、平利县、汉阴县、宁陕县、旬阳市、镇坪县、白河县、紫阳县、汉滨区)

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鹤岗市(东山区、工农区、绥滨县、南山区、萝北县、向阳区、兴山区、兴安区)

盐城市(东台市、响水县、滨海县、阜宁县、盐都区、射阳县、大丰区、建湖县、亭湖区)

宁德市(寿宁县、古田县、霞浦县、屏南县、周宁县、柘荣县、福安市、蕉城区、福鼎市)

商洛市(洛南县、山阳县、商南县、丹凤县、镇安县、商州区、柞水县)  西安市(高陵区、长安区、雁塔区、临潼区、未央区、莲湖区、周至县、新城区、碑林区、鄠邑区、蓝田县、阎良区、灞桥区)

唐山市(路南区、遵化市、迁安市、迁西县、曹妃甸区、玉田县、滦州市、丰南区、滦南县、开平区、古冶区、乐亭县、路北区、丰润区)

阳泉市(郊区、平定县、盂县、城区、矿区)

贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、昭平县、平桂区、八步区)杭州市(拱墅区、建德市、萧山区、富阳区、滨江区、钱塘区、余杭区、西湖区、临安区、临平区、桐庐县、上城区、淳安县)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)  银川市(永宁县、西夏区、金凤区、兴庆区、灵武市、贺兰县)

莆田市(荔城区、涵江区、城厢区、仙游县、秀屿区)

张掖市(临泽县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、山丹县、民乐县)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、班玛县、甘德县、达日县、玛沁县)德州市(德城区、禹城市、宁津县、齐河县、武城县、夏津县、临邑县、陵城区、庆云县、平原县、乐陵市)

滁州市(凤阳县、天长市、来安县、明光市、定远县、南谯区、琅琊区、全椒县)

抚州市(宜黄县、资溪县、广昌县、东乡区、临川区、南城县、乐安县、南丰县、金溪县、黎川县、崇仁县)

东莞市

惠州市(惠城区、龙门县、惠阳区、惠东县、博罗县)

昭通市(镇雄县、盐津县、永善县、威信县、鲁甸县、巧家县、彝良县、绥江县、水富市、昭阳区、大关县)

鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)

株洲市(荷塘区、石峰区、醴陵市、渌口区、炎陵县、天元区、攸县、芦淞区、茶陵县)

遂宁市(蓬溪县、安居区、射洪市、大英县、船山区)

攀枝花市(西区、米易县、仁和区、盐边县、东区)

鸡西市(密山市、城子河区、鸡东县、麻山区、虎林市、恒山区、梨树区、滴道区、鸡冠区)

泉州市(鲤城区、洛江区、永春县、安溪县、南安市、泉港区、德化县、金门县、石狮市、丰泽区、惠安县、晋江市)

黄冈市(武穴市、英山县、浠水县、黄梅县、罗田县、团风县、麻城市、黄州区、蕲春县、红安县)

南京市(溧水区、建邺区、高淳区、六合区、江宁区、栖霞区、雨花台区、玄武区、浦口区、秦淮区、鼓楼区)

开封市(龙亭区、祥符区、杞县、禹王台区、鼓楼区、尉氏县、兰考县、顺河回族区、通许县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

宝鸡市(陇县、金台区、凤县、扶风县、麟游县、太白县、陈仓区、凤翔区、眉县、千阳县、渭滨区、岐山县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）