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巴彦淖尔市(五原县、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县)

凉山彝族自治州(金阳县、德昌县、普格县、美姑县、昭觉县、冕宁县、盐源县、越西县、会理市、喜德县、甘洛县、雷波县、西昌市、布拖县、会东县、木里藏族自治县、宁南县)

忻州市(五寨县、偏关县、静乐县、河曲县、代县、繁峙县、宁武县、定襄县、原平市、神池县、五台县、岢岚县、忻府区、保德县)

玉溪市(澄江市、江川区、通海县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、华宁县、易门县)  鹤壁市(淇县、浚县、淇滨区、山城区、鹤山区)

安康市(汉阴县、汉滨区、平利县、宁陕县、紫阳县、白河县、岚皋县、石泉县、旬阳市、镇坪县)

葫芦岛市(绥中县、建昌县、兴城市、龙港区、连山区、南票区)

来宾市(金秀瑶族自治县、忻城县、象州县、武宣县、兴宾区、合山市)

昭通市(盐津县、威信县、水富市、镇雄县、永善县、彝良县、绥江县、巧家县、大关县、昭阳区、鲁甸县)  平顶山市(新华区、湛河区、郏县、鲁山县、汝州市、卫东区、宝丰县、舞钢市、石龙区、叶县)

遂宁市(射洪市、船山区、蓬溪县、大英县、安居区)

普洱市(景东彝族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)

玉林市(北流市、兴业县、陆川县、容县、博白县、玉州区、福绵区)

固原市(西吉县、原州区、彭阳县、泾源县、隆德县)

营口市(鲅鱼圈区、西市区、站前区、大石桥市、盖州市、老边区)

南昌市(西湖区、青云谱区、东湖区、进贤县、新建区、青山湖区、安义县、红谷滩区、南昌县)

绵阳市(安州区、三台县、涪城区、盐亭县、北川羌族自治县、平武县、游仙区、梓潼县、江油市)

徐州市(贾汪区、邳州市、铜山区、泉山区、睢宁县、丰县、沛县、鼓楼区、新沂市、云龙区)

宿州市(泗县、萧县、灵璧县、砀山县、埇桥区)

十堰市(房县、郧阳区、郧西县、茅箭区、丹江口市、竹山县、竹溪县、张湾区)

本溪市(明山区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区)

吕梁市(兴县、岚县、柳林县、孝义市、汾阳市、交城县、文水县、离石区、临县、交口县、中阳县、方山县、石楼县)

白山市(临江市、江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县、浑江区)

铜陵市(义安区、枞阳县、铜官区、郊区)

金昌市(金川区、永昌县)

保山市(施甸县、昌宁县、龙陵县、隆阳区、腾冲市)

佛山市(南海区、顺德区、三水区、禅城区、高明区)

百色市(凌云县、那坡县、西林县、田东县、田林县、田阳区、平果市、乐业县、德保县、靖西市、右江区、隆林各族自治县)

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铜川市(宜君县、王益区、印台区、耀州区)

咸宁市(通城县、嘉鱼县、崇阳县、通山县、咸安区、赤壁市)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

西安市(新城区、鄠邑区、长安区、高陵区、阎良区、周至县、灞桥区、临潼区、未央区、蓝田县、雁塔区、碑林区、莲湖区)  永州市(祁阳市、江永县、双牌县、江华瑶族自治县、宁远县、蓝山县、新田县、东安县、冷水滩区、零陵区、道县)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区、永胜县、宁蒗彝族自治县)

扬州市(宝应县、邗江区、仪征市、高邮市、江都区、广陵区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)德州市(平原县、乐陵市、陵城区、武城县、临邑县、庆云县、禹城市、齐河县、夏津县、德城区、宁津县)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)  广州市(海珠区、天河区、南沙区、黄埔区、番禺区、越秀区、白云区、荔湾区、从化区、花都区、增城区)

黄山市(徽州区、休宁县、屯溪区、黟县、歙县、黄山区、祁门县)

桂林市(象山区、全州县、临桂区、资源县、永福县、叠彩区、灵川县、兴安县、荔浦市、秀峰区、龙胜各族自治县、七星区、雁山区、阳朔县、恭城瑶族自治县、灌阳县、平乐县)

铁岭市(清河区、开原市、铁岭县、昌图县、银州区、西丰县、调兵山市)南充市(顺庆区、西充县、阆中市、营山县、仪陇县、蓬安县、高坪区、嘉陵区、南部县)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

西宁市(城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区、城西区、城中区、湟中区)

芜湖市(湾沚区、南陵县、繁昌区、无为市、鸠江区、镜湖区、弋江区)

曲靖市(宣威市、富源县、陆良县、马龙区、会泽县、罗平县、麒麟区、沾益区、师宗县)

信阳市(淮滨县、息县、新县、固始县、潢川县、罗山县、浉河区、商城县、光山县、平桥区)

鄂尔多斯市(达拉特旗、东胜区、鄂托克旗、准格尔旗、乌审旗、康巴什区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗)

成都市(温江区、新都区、彭州市、锦江区、新津区、青羊区、成华区、金堂县、邛崃市、简阳市、郫都区、都江堰市、双流区、崇州市、金牛区、龙泉驿区、蒲江县、青白江区、武侯区、大邑县)

那曲市(申扎县、巴青县、班戈县、索县、比如县、尼玛县、双湖县、色尼区、安多县、聂荣县、嘉黎县)

淮南市(谢家集区、寿县、田家庵区、潘集区、大通区、凤台县、八公山区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县、梁河县)

安阳市(文峰区、汤阴县、安阳县、内黄县、北关区、滑县、林州市、殷都区、龙安区)

攀枝花市(西区、盐边县、仁和区、东区、米易县)

池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)

宿迁市(宿豫区、泗阳县、宿城区、泗洪县、沭阳县)

绍兴市(诸暨市、上虞区、新昌县、越城区、嵊州市、柯桥区)

许昌市(长葛市、鄢陵县、建安区、魏都区、禹州市、襄城县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。