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舟山市(嵊泗县、定海区、岱山县、普陀区)

淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)  东营市(河口区、广饶县、东营区、垦利区、利津县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

阿坝藏族羌族自治州(金川县、九寨沟县、松潘县、红原县、茂县、马尔康市、汶川县、若尔盖县、阿坝县、理县、壤塘县、黑水县、小金县)

陇南市(两当县、康县、徽县、礼县、宕昌县、西和县、成县、文县、武都区)  大连市(沙河口区、长海县、西岗区、中山区、金州区、瓦房店市、庄河市、甘井子区、旅顺口区、普兰店区)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、开远市、元阳县、红河县、泸西县、弥勒市、个旧市、石屏县)

萍乡市(湘东区、上栗县、安源区、莲花县、芦溪县)

鸡西市(麻山区、梨树区、鸡冠区、虎林市、密山市、恒山区、城子河区、鸡东县、滴道区)

廊坊市(香河县、大厂回族自治县、霸州市、安次区、文安县、永清县、固安县、三河市、大城县、广阳区)

枣庄市(市中区、山亭区、薛城区、峄城区、台儿庄区、滕州市)

淮安市(淮阴区、淮安区、盱眙县、金湖县、清江浦区、涟水县、洪泽区)

北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)

石河子市(白杨市、图木舒克市、可克达拉市、铁门关市、北屯市、胡杨河市、双河市、昆玉市、五家渠市、新星市、阿拉尔市)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、建始县、鹤峰县、咸丰县、利川市、来凤县、宣恩县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、祁连县、海晏县)

桂林市(秀峰区、灌阳县、恭城瑶族自治县、象山区、龙胜各族自治县、平乐县、阳朔县、全州县、荔浦市、灵川县、雁山区、资源县、七星区、永福县、叠彩区、临桂区、兴安县)

天津市(南开区、和平区、西青区、东丽区、河东区、宁河区、武清区、河北区、宝坻区、津南区、河西区、北辰区、蓟州区、红桥区、滨海新区、静海区)

甘孜藏族自治州(康定市、巴塘县、德格县、色达县、稻城县、得荣县、丹巴县、乡城县、炉霍县、甘孜县、道孚县、新龙县、九龙县、石渠县、泸定县、雅江县、理塘县、白玉县)

深圳市(坪山区、龙华区、南山区、盐田区、罗湖区、龙岗区、福田区、宝安区、光明区)

揭阳市(普宁市、揭西县、揭东区、榕城区、惠来县)

淮南市(谢家集区、大通区、寿县、凤台县、田家庵区、潘集区、八公山区)

阿勒泰地区(福海县、哈巴河县、吉木乃县、布尔津县、青河县、富蕴县、阿勒泰市)

新余市(渝水区、分宜县)

沈阳市(皇姑区、苏家屯区、沈北新区、大东区、于洪区、法库县、辽中区、沈河区、和平区、新民市、康平县、铁西区、浑南区)

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阳泉市(矿区、郊区、盂县、平定县、城区)

济宁市(任城区、邹城市、曲阜市、金乡县、兖州区、汶上县、梁山县、嘉祥县、泗水县、微山县、鱼台县)

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郑州市(中原区、管城回族区、二七区、中牟县、登封市、巩义市、惠济区、上街区、金水区、新郑市、荥阳市、新密市)

临沂市(临沭县、蒙阴县、河东区、兰山区、罗庄区、沂水县、费县、莒南县、沂南县、郯城县、兰陵县、平邑县)

达州市(渠县、大竹县、达川区、开江县、万源市、宣汉县、通川区)邵阳市(北塔区、城步苗族自治县、双清区、新宁县、邵东市、邵阳县、新邵县、武冈市、洞口县、大祥区、绥宁县、隆回县)

荆州市(荆州区、公安县、沙市区、石首市、松滋市、洪湖市、监利市、江陵县)  石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

吉林市(丰满区、昌邑区、桦甸市、永吉县、蛟河市、龙潭区、舒兰市、磐石市、船营区)

贵港市(港南区、覃塘区、桂平市、平南县、港北区)

阿里地区(札达县、措勤县、改则县、普兰县、日土县、噶尔县、革吉县)晋城市(沁水县、泽州县、阳城县、高平市、城区、陵川县)

常德市(临澧县、澧县、津市市、鼎城区、桃源县、汉寿县、安乡县、石门县、武陵区)

保山市(昌宁县、施甸县、腾冲市、龙陵县、隆阳区)

榆林市(府谷县、清涧县、米脂县、定边县、靖边县、吴堡县、神木市、佳县、横山区、榆阳区、绥德县、子洲县)

肇庆市(高要区、广宁县、鼎湖区、德庆县、怀集县、四会市、端州区、封开县)

上饶市(横峰县、铅山县、婺源县、信州区、玉山县、鄱阳县、广信区、万年县、余干县、德兴市、弋阳县、广丰区)

大庆市(肇源县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、让胡路区、龙凤区、肇州县、萨尔图区、大同区)

抚州市(资溪县、乐安县、东乡区、南城县、崇仁县、临川区、南丰县、金溪县、黎川县、广昌县、宜黄县)

忻州市(五寨县、神池县、岢岚县、繁峙县、定襄县、代县、河曲县、保德县、静乐县、忻府区、五台县、偏关县、宁武县、原平市)

南京市(高淳区、栖霞区、鼓楼区、江宁区、玄武区、建邺区、六合区、雨花台区、浦口区、秦淮区、溧水区)

铁岭市(昌图县、西丰县、铁岭县、开原市、清河区、调兵山市、银州区)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

新疆维吾尔自治区

邢台市(沙河市、内丘县、南宫市、巨鹿县、临西县、柏乡县、威县、新河县、南和区、信都区、平乡县、任泽区、清河县、宁晋县、隆尧县、襄都区、临城县、广宗县)

咸阳市(礼泉县、彬州市、永寿县、秦都区、长武县、泾阳县、淳化县、杨陵区、乾县、渭城区、兴平市、武功县、旬邑县、三原县)

咸宁市(嘉鱼县、通城县、赤壁市、通山县、咸安区、崇阳县)

兴安盟(乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗)

　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。