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克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

荆州市(公安县、洪湖市、江陵县、松滋市、石首市、沙市区、监利市、荆州区)

商丘市(永城市、宁陵县、民权县、夏邑县、睢县、柘城县、睢阳区、虞城县、梁园区)  甘南藏族自治州(玛曲县、夏河县、合作市、卓尼县、碌曲县、临潭县、舟曲县、迭部县)

定西市(陇西县、安定区、通渭县、渭源县、漳县、临洮县、岷县)

鞍山市(台安县、铁东区、立山区、千山区、铁西区、海城市、岫岩满族自治县)

苏州市(昆山市、太仓市、姑苏区、吴江区、吴中区、常熟市、虎丘区、张家港市、相城区)

玉林市(玉州区、博白县、福绵区、北流市、陆川县、兴业县、容县)  茂名市(化州市、茂南区、信宜市、高州市、电白区)

河源市(源城区、紫金县、和平县、龙川县、连平县、东源县)

汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)

延边朝鲜族自治州(图们市、安图县、龙井市、敦化市、延吉市、汪清县、珲春市、和龙市)

菏泽市(牡丹区、郓城县、巨野县、定陶区、成武县、东明县、鄄城县、曹县、单县)

临沧市(云县、镇康县、临翔区、凤庆县、沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

承德市(鹰手营子矿区、平泉市、滦平县、承德县、宽城满族自治县、双桥区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、双滦区、隆化县)

深圳市(南山区、坪山区、盐田区、龙岗区、宝安区、光明区、福田区、罗湖区、龙华区)

呼和浩特市(托克托县、回民区、武川县、赛罕区、玉泉区、和林格尔县、新城区、土默特左旗、清水河县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、博乐市、精河县)

崇左市(天等县、扶绥县、龙州县、凭祥市、大新县、宁明县、江州区)

济源市

玉树藏族自治州(囊谦县、称多县、杂多县、治多县、曲麻莱县、玉树市)

宜春市(铜鼓县、奉新县、靖安县、丰城市、高安市、袁州区、宜丰县、樟树市、上高县、万载县)

宝鸡市(陈仓区、凤县、麟游县、太白县、扶风县、眉县、金台区、陇县、千阳县、渭滨区、岐山县、凤翔区)

百色市(田林县、隆林各族自治县、凌云县、西林县、那坡县、右江区、乐业县、平果市、靖西市、德保县、田东县、田阳区)

德州市(禹城市、陵城区、宁津县、德城区、乐陵市、齐河县、平原县、武城县、夏津县、庆云县、临邑县)

辽源市(东辽县、西安区、东丰县、龙山区)

怀化市(芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、中方县、通道侗族自治县、鹤城区、会同县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、洪江市)

三门峡市(卢氏县、灵宝市、湖滨区、渑池县、义马市、陕州区)

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铜仁市(江口县、松桃苗族自治县、石阡县、思南县、德江县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、万山区、碧江区、印江土家族苗族自治县)

银川市(兴庆区、西夏区、金凤区、贺兰县、灵武市、永宁县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、西畴县、丘北县、马关县、广南县、砚山县、麻栗坡县、文山市)

秦皇岛市(抚宁区、昌黎县、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县、海港区)  威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县)

渭南市(临渭区、华州区、华阴市、合阳县、澄城县、白水县、韩城市、潼关县、蒲城县、大荔县、富平县)

吉林市(昌邑区、永吉县、蛟河市、桦甸市、丰满区、龙潭区、船营区、舒兰市、磐石市)鹤岗市(兴安区、工农区、向阳区、萝北县、东山区、兴山区、绥滨县、南山区)

临汾市(尧都区、安泽县、吉县、汾西县、蒲县、古县、曲沃县、侯马市、翼城县、乡宁县、霍州市、襄汾县、永和县、浮山县、洪洞县、大宁县、隰县)  海东市(乐都区、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县)

合肥市(包河区、庐江县、巢湖市、肥东县、蜀山区、肥西县、庐阳区、瑶海区、长丰县)

黔南布依族苗族自治州(贵定县、长顺县、罗甸县、三都水族自治县、荔波县、平塘县、福泉市、惠水县、独山县、龙里县、瓮安县、都匀市)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、宣恩县、鹤峰县、咸丰县、利川市、恩施市、来凤县、建始县)乐山市(峨边彝族自治县、市中区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、沙湾区、犍为县、马边彝族自治县、沐川县、夹江县、井研县)

安庆市(望江县、迎江区、大观区、太湖县、潜山市、桐城市、宜秀区、宿松县、岳西县、怀宁县)

宁德市(柘荣县、福鼎市、屏南县、霞浦县、福安市、蕉城区、寿宁县、周宁县、古田县)

芜湖市(繁昌区、南陵县、湾沚区、镜湖区、无为市、弋江区、鸠江区)

孝感市(大悟县、孝南区、孝昌县、安陆市、云梦县、汉川市、应城市)

日喀则市(岗巴县、白朗县、定日县、拉孜县、萨迦县、康马县、吉隆县、南木林县、萨嘎县、仁布县、亚东县、谢通门县、仲巴县、聂拉木县、江孜县、定结县、桑珠孜区、昂仁县)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、奎屯市、伊宁县、特克斯县、霍尔果斯市、昭苏县、尼勒克县、巩留县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、新源县)

哈尔滨市(香坊区、巴彦县、尚志市、道外区、道里区、双城区、延寿县、平房区、阿城区、木兰县、宾县、依兰县、松北区、南岗区、通河县、呼兰区、五常市、方正县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

邯郸市(峰峰矿区、磁县、曲周县、涉县、武安市、丛台区、广平县、邯山区、邱县、成安县、馆陶县、大名县、复兴区、永年区、临漳县、鸡泽县、魏县、肥乡区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、吉首市、龙山县、花垣县、古丈县、永顺县、凤凰县、保靖县)

周口市(商水县、西华县、太康县、扶沟县、沈丘县、淮阳区、项城市、川汇区、鹿邑县、郸城县)

绵阳市(平武县、北川羌族自治县、安州区、梓潼县、三台县、江油市、游仙区、盐亭县、涪城区)

凉山彝族自治州(昭觉县、喜德县、雷波县、木里藏族自治县、布拖县、宁南县、冕宁县、德昌县、甘洛县、普格县、金阳县、美姑县、会理市、西昌市、会东县、越西县、盐源县)

陇南市(西和县、徽县、礼县、宕昌县、康县、武都区、文县、两当县、成县)

福州市(马尾区、罗源县、鼓楼区、闽侯县、仓山区、长乐区、台江区、闽清县、福清市、连江县、晋安区、永泰县、平潭县)

塔城地区(额敏县、托里县、乌苏市、塔城市、裕民县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。