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黔南布依族苗族自治州(长顺县、独山县、平塘县、福泉市、瓮安县、龙里县、贵定县、荔波县、惠水县、三都水族自治县、罗甸县、都匀市)

泉州市(石狮市、金门县、鲤城区、丰泽区、洛江区、晋江市、泉港区、德化县、南安市、安溪县、永春县、惠安县)

济南市(历城区、商河县、钢城区、平阴县、市中区、槐荫区、长清区、历下区、天桥区、济阳区、章丘区、莱芜区)

玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、治多县、玉树市、曲麻莱县、杂多县)  扬州市(广陵区、高邮市、江都区、仪征市、邗江区、宝应县)

朔州市(山阴县、应县、平鲁区、怀仁市、朔城区、右玉县)

张家口市(康保县、宣化区、赤城县、桥西区、崇礼区、桥东区、怀来县、万全区、涿鹿县、蔚县、阳原县、张北县、怀安县、尚义县、下花园区、沽源县)

苏州市(相城区、太仓市、吴中区、姑苏区、常熟市、昆山市、张家港市、虎丘区、吴江区)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)  玉林市(北流市、容县、玉州区、陆川县、兴业县、福绵区、博白县)

吉林市(磐石市、永吉县、船营区、蛟河市、舒兰市、昌邑区、丰满区、桦甸市、龙潭区)

德阳市(旌阳区、广汉市、什邡市、罗江区、绵竹市、中江县)

商丘市(睢县、梁园区、柘城县、宁陵县、睢阳区、夏邑县、永城市、虞城县、民权县)

开封市(兰考县、禹王台区、杞县、通许县、祥符区、鼓楼区、尉氏县、龙亭区、顺河回族区)

重庆市(忠县、大足区、彭水苗族土家族自治县、永川区、黔江区、沙坪坝区、丰都县、渝中区、云阳县、荣昌区、铜梁区、南岸区、合川区、綦江区、开州区、城口县、秀山土家族苗族自治县、巫山县、渝北区、巫溪县、武隆区、潼南区、万州区、石柱土家族自治县、长寿区、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、江北区、大渡口区、巴南区、璧山区、南川区、北碚区、垫江县、九龙坡区、涪陵区、梁平区、江津区)

连云港市(灌南县、东海县、连云区、海州区、赣榆区、灌云县)

唐山市(曹妃甸区、丰南区、路南区、玉田县、丰润区、开平区、乐亭县、遵化市、迁西县、滦州市、路北区、迁安市、古冶区、滦南县)

郑州市(中原区、新郑市、上街区、新密市、巩义市、惠济区、荥阳市、管城回族区、二七区、金水区、中牟县、登封市)

韶关市(始兴县、武江区、乳源瑶族自治县、翁源县、曲江区、仁化县、新丰县、浈江区、乐昌市、南雄市)

宿迁市(泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

芜湖市(湾沚区、无为市、镜湖区、繁昌区、弋江区、南陵县、鸠江区)

乐山市(峨边彝族自治县、峨眉山市、五通桥区、犍为县、沙湾区、沐川县、金口河区、井研县、马边彝族自治县、市中区、夹江县)

铁岭市(清河区、银州区、西丰县、昌图县、铁岭县、调兵山市、开原市)

金昌市(永昌县、金川区)

贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、八步区、钟山县)

庆阳市(宁县、合水县、镇原县、西峰区、正宁县、环县、庆城县、华池县)

阜阳市(颍上县、颍东区、临泉县、太和县、颍州区、界首市、颍泉区、阜南县)

九江市(修水县、湖口县、德安县、彭泽县、永修县、都昌县、濂溪区、共青城市、瑞昌市、庐山市、武宁县、浔阳区、柴桑区)

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抚顺市(新宾满族自治县、望花区、清原满族自治县、东洲区、顺城区、抚顺县、新抚区)

威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)

鹤岗市(向阳区、南山区、萝北县、工农区、东山区、绥滨县、兴山区、兴安区)

南通市(通州区、海安市、崇川区、海门区、如皋市、启东市、如东县)  绵阳市(游仙区、梓潼县、平武县、江油市、盐亭县、三台县、涪城区、安州区、北川羌族自治县)

商洛市(商州区、镇安县、山阳县、洛南县、柞水县、商南县、丹凤县)

宿州市(灵璧县、萧县、埇桥区、泗县、砀山县)

嘉兴市(平湖市、桐乡市、海盐县、嘉善县、秀洲区、海宁市、南湖区)成都市(简阳市、都江堰市、龙泉驿区、新津区、崇州市、双流区、金牛区、邛崃市、武侯区、彭州市、金堂县、大邑县、新都区、锦江区、青白江区、郫都区、温江区、成华区、青羊区、蒲江县)

晋城市(陵川县、高平市、城区、沁水县、泽州县、阳城县)  钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

达州市(达川区、通川区、开江县、大竹县、渠县、万源市、宣汉县)

三沙市(南沙区、西沙区)

淮南市(八公山区、潘集区、大通区、田家庵区、谢家集区、凤台县、寿县)鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

大同市(灵丘县、广灵县、阳高县、浑源县、新荣区、云州区、左云县、云冈区、天镇县、平城区)

双鸭山市(集贤县、友谊县、岭东区、四方台区、宝清县、饶河县、尖山区、宝山区)

焦作市(孟州市、沁阳市、博爱县、马村区、中站区、山阳区、解放区、武陟县、修武县、温县)

辽阳市(弓长岭区、宏伟区、白塔区、辽阳县、文圣区、太子河区、灯塔市)

锦州市(义县、凌海市、黑山县、凌河区、北镇市、太和区、古塔区)

安阳市(内黄县、殷都区、北关区、滑县、龙安区、林州市、文峰区、汤阴县、安阳县)

三门峡市(渑池县、义马市、陕州区、灵宝市、卢氏县、湖滨区)

贵港市(平南县、港南区、港北区、桂平市、覃塘区)

漳州市(芗城区、诏安县、云霄县、华安县、东山县、龙文区、龙海区、南靖县、长泰区、漳浦县、平和县)

和田地区(和田县、墨玉县、民丰县、皮山县、和田市、于田县、洛浦县、策勒县)

郴州市(汝城县、桂东县、苏仙区、临武县、永兴县、宜章县、资兴市、安仁县、嘉禾县、北湖区、桂阳县)

金华市(东阳市、义乌市、磐安县、永康市、兰溪市、婺城区、浦江县、武义县、金东区)

淮安市(涟水县、淮安区、淮阴区、金湖县、盱眙县、洪泽区、清江浦区)

绥化市(北林区、安达市、肇东市、明水县、青冈县、兰西县、望奎县、绥棱县、庆安县、海伦市)

抚州市(金溪县、东乡区、临川区、南城县、宜黄县、南丰县、崇仁县、广昌县、乐安县、资溪县、黎川县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁