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衡阳市(衡山县、珠晖区、蒸湘区、衡南县、祁东县、耒阳市、雁峰区、南岳区、常宁市、衡阳县、衡东县、石鼓区)
青岛市(崂山区、市南区、黄岛区、城阳区、市北区、胶州市、平度市、李沧区、莱西市、即墨区)
朝阳市(凌源市、建平县、北票市、龙城区、朝阳县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)
运城市(万荣县、芮城县、稷山县、河津市、永济市、盐湖区、临猗县、闻喜县、新绛县、垣曲县、平陆县、绛县、夏县)
榆林市(子洲县、吴堡县、佳县、横山区、靖边县、定边县、府谷县、神木市、米脂县、绥德县、榆阳区、清涧县)
郑州市(中原区、金水区、上街区、登封市、荥阳市、二七区、惠济区、中牟县、新郑市、新密市、巩义市、管城回族区)
桂林市(灵川县、秀峰区、恭城瑶族自治县、叠彩区、永福县、全州县、阳朔县、临桂区、资源县、平乐县、灌阳县、兴安县、七星区、龙胜各族自治县、荔浦市、雁山区、象山区)
楚雄彝族自治州(大姚县、双柏县、永仁县、禄丰市、武定县、元谋县、姚安县、南华县、楚雄市、牟定县)
益阳市(资阳区、安化县、沅江市、桃江县、南县、赫山区)
湛江市(麻章区、赤坎区、雷州市、廉江市、霞山区、遂溪县、吴川市、徐闻县、坡头区)
舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)
昭通市(昭阳区、威信县、巧家县、绥江县、大关县、彝良县、永善县、镇雄县、鲁甸县、水富市、盐津县)
辽阳市(文圣区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、白塔区、灯塔市、宏伟区)
延安市(黄龙县、甘泉县、志丹县、安塞区、宝塔区、宜川县、洛川县、延长县、延川县、子长市、吴起县、富县、黄陵县)
秦皇岛市(卢龙县、山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、北戴河区、抚宁区、海港区)
昆明市(盘龙区、安宁市、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、官渡区、西山区、嵩明县、晋宁区、东川区、富民县、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、五华区)
无锡市(梁溪区、滨湖区、宜兴市、新吴区、锡山区、惠山区、江阴市)
鄂尔多斯市(东胜区、乌审旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克旗、康巴什区、准格尔旗、杭锦旗)
淄博市(临淄区、张店区、沂源县、桓台县、博山区、淄川区、高青县、周村区)
濮阳市(台前县、华龙区、范县、濮阳县、清丰县、南乐县)
安阳市(林州市、滑县、北关区、汤阴县、文峰区、龙安区、殷都区、安阳县、内黄县)
遵义市(仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、湄潭县、绥阳县、红花岗区、凤冈县、桐梓县、习水县、播州区、正安县、赤水市)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
果洛藏族自治州(达日县、班玛县、甘德县、玛多县、久治县、玛沁县)
吴忠市(盐池县、红寺堡区、利通区、同心县、青铜峡市)
临沂市(罗庄区、沂水县、河东区、费县、临沭县、郯城县、兰陵县、平邑县、蒙阴县、兰山区、沂南县、莒南县)
蚌埠市(禹会区、龙子湖区、蚌山区、五河县、怀远县、淮上区、固镇县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县、芒市)
阳泉市(矿区、平定县、盂县、郊区、城区)
牡丹江市(东安区、林口县、爱民区、阳明区、穆棱市、东宁市、绥芬河市、宁安市、西安区、海林市)
张掖市(高台县、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县、甘州区、临泽县)
淮安市(清江浦区、洪泽区、淮阴区、涟水县、金湖县、淮安区、盱眙县)
巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、尉犁县、轮台县、若羌县、和硕县、库尔勒市、和静县、且末县、焉耆回族自治县)
惠州市(惠城区、博罗县、惠东县、惠阳区、龙门县)
威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
贵阳市(乌当区、云岩区、开阳县、白云区、息烽县、修文县、南明区、花溪区、清镇市、观山湖区)
嘉兴市(海宁市、桐乡市、平湖市、秀洲区、嘉善县、海盐县、南湖区)
阿克苏地区(柯坪县、新和县、库车市、阿瓦提县、沙雅县、乌什县、拜城县、温宿县、阿克苏市)
新乡市(红旗区、卫辉市、封丘县、延津县、原阳县、牧野区、辉县市、获嘉县、新乡县、卫滨区、凤泉区、长垣市)
宁夏回族自治区
唐山市(滦南县、滦州市、丰南区、遵化市、开平区、路北区、迁西县、乐亭县、丰润区、曹妃甸区、玉田县、迁安市、古冶区、路南区)
甘孜藏族自治州(新龙县、康定市、乡城县、石渠县、得荣县、炉霍县、稻城县、泸定县、道孚县、色达县、理塘县、德格县、雅江县、巴塘县、白玉县、丹巴县、九龙县、甘孜县)
滨州市(无棣县、惠民县、博兴县、邹平市、滨城区、沾化区、阳信县)
六安市(舒城县、叶集区、金寨县、金安区、裕安区、霍山县、霍邱县)
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怀化市(鹤城区、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、新晃侗族自治县、中方县、洪江市)
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凉山彝族自治州(布拖县、越西县、西昌市、会东县、喜德县、木里藏族自治县、金阳县、普格县、甘洛县、雷波县、冕宁县、宁南县、美姑县、会理市、德昌县、盐源县、昭觉县)
张家口市(涿鹿县、崇礼区、尚义县、下花园区、怀安县、康保县、蔚县、怀来县、万全区、赤城县、桥东区、桥西区、张北县、阳原县、沽源县、宣化区)
作者:陆 毅 蔡熙乾
实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。
坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求
习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。
当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。
金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。
以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。
在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。
在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。
坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手
习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。
提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。
此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。
坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径
开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。
一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。
推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。
完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。
(作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)
新闻结尾
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