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南通市(如皋市、如东县、海门区、启东市、通州区、崇川区、海安市)
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漯河市(召陵区、舞阳县、源汇区、郾城区、临颍县)
龙岩市(长汀县、上杭县、连城县、漳平市、永定区、新罗区、武平县)
阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、茂县、红原县、若尔盖县、马尔康市、壤塘县、黑水县、松潘县、小金县、九寨沟县、理县、金川县、汶川县)
海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)
内江市(市中区、威远县、资中县、隆昌市、东兴区)
白银市(靖远县、平川区、景泰县、白银区、会宁县)
楚雄彝族自治州(永仁县、楚雄市、姚安县、双柏县、禄丰市、武定县、元谋县、牟定县、大姚县、南华县)
博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、博乐市、温泉县)
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保定市(涞源县、雄县、易县、竞秀区、博野县、容城县、阜平县、涿州市、清苑区、满城区、定州市、望都县、定兴县、安新县、安国市、曲阳县、高碑店市、蠡县、涞水县、顺平县、唐县、莲池区、徐水区、高阳县)
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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)
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哈尔滨市(延寿县、巴彦县、平房区、阿城区、木兰县、双城区、呼兰区、依兰县、尚志市、五常市、松北区、通河县、道里区、方正县、道外区、香坊区、南岗区、宾县)
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天水市(麦积区、武山县、张家川回族自治县、甘谷县、清水县、秦州区、秦安县)
普洱市(西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)
黄山市(徽州区、黟县、歙县、祁门县、黄山区、休宁县、屯溪区)
揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)
宜春市(上高县、袁州区、靖安县、丰城市、铜鼓县、高安市、宜丰县、奉新县、樟树市、万载县)
七台河市(茄子河区、桃山区、勃利县、新兴区)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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