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红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、泸西县、蒙自市、红河县、屏边苗族自治县、石屏县、绿春县、河口瑶族自治县、建水县、个旧市、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市)

贺州市(昭平县、富川瑶族自治县、钟山县、平桂区、八步区)

五指山市(东方市、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、澄迈县、文昌市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、定安县、屯昌县、万宁市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、琼海市)

宣城市(旌德县、宁国市、广德市、泾县、绩溪县、郎溪县、宣州区)

鸡西市(恒山区、鸡东县、密山市、梨树区、虎林市、城子河区、麻山区、滴道区、鸡冠区)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、都匀市、瓮安县、荔波县、长顺县、罗甸县、惠水县、贵定县、福泉市、龙里县、平塘县、独山县)

景德镇市(乐平市、昌江区、珠山区、浮梁县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、兴义市、安龙县、贞丰县、兴仁市、普安县、望谟县、晴隆县)

抚州市(南城县、黎川县、临川区、广昌县、崇仁县、乐安县、资溪县、南丰县、金溪县、东乡区、宜黄县)

和田地区(和田县、民丰县、于田县、策勒县、和田市、皮山县、洛浦县、墨玉县)

渭南市(澄城县、潼关县、合阳县、大荔县、蒲城县、临渭区、华州区、富平县、华阴市、白水县、韩城市)

孝感市(汉川市、安陆市、孝昌县、云梦县、应城市、大悟县、孝南区)

廊坊市(大城县、大厂回族自治县、文安县、香河县、三河市、固安县、霸州市、永清县、广阳区、安次区)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

铜仁市(德江县、碧江区、思南县、松桃苗族自治县、石阡县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、万山区)

许昌市(长葛市、禹州市、魏都区、襄城县、鄢陵县、建安区)

德阳市(罗江区、绵竹市、广汉市、中江县、什邡市、旌阳区)

牡丹江市(东安区、东宁市、爱民区、绥芬河市、宁安市、阳明区、海林市、林口县、西安区、穆棱市)

沈阳市(苏家屯区、于洪区、铁西区、康平县、法库县、浑南区、沈河区、新民市、沈北新区、辽中区、皇姑区、和平区、大东区)

蚌埠市(禹会区、龙子湖区、五河县、怀远县、淮上区、固镇县、蚌山区)

内蒙古自治区

果洛藏族自治州(久治县、甘德县、达日县、玛多县、班玛县、玛沁县)

揭阳市(揭西县、惠来县、普宁市、榕城区、揭东区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

西藏自治区

丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县)

鹤岗市(萝北县、绥滨县、工农区、兴山区、兴安区、南山区、东山区、向阳区)

曲靖市(马龙区、沾益区、师宗县、陆良县、麒麟区、富源县、会泽县、宣威市、罗平县)

大理白族自治州(洱源县、巍山彝族回族自治县、永平县、大理市、南涧彝族自治县、云龙县、漾濞彝族自治县、剑川县、弥渡县、鹤庆县、宾川县、祥云县)

嘉峪关市

贵港市(覃塘区、平南县、桂平市、港北区、港南区)

丽水市(遂昌县、缙云县、青田县、庆元县、龙泉市、云和县、莲都区、松阳县、景宁畲族自治县)

丹东市(宽甸满族自治县、东港市、振安区、振兴区、元宝区、凤城市)

澳门特别行政区

滁州市(琅琊区、南谯区、明光市、全椒县、天长市、来安县、凤阳县、定远县)

百色市(隆林各族自治县、田阳区、西林县、靖西市、平果市、乐业县、凌云县、那坡县、田林县、田东县、德保县、右江区)

上海市(松江区、虹口区、奉贤区、浦东新区、宝山区、普陀区、徐汇区、崇明区、金山区、嘉定区、静安区、杨浦区、长宁区、黄浦区、青浦区、闵行区)

张掖市(高台县、肃南裕固族自治县、甘州区、山丹县、民乐县、临泽县)

淮安市(淮安区、涟水县、盱眙县、洪泽区、淮阴区、金湖县、清江浦区)

萍乡市(上栗县、安源区、莲花县、湘东区、芦溪县)

郑州市(金水区、中原区、新郑市、巩义市、荥阳市、登封市、上街区、新密市、管城回族区、二七区、惠济区、中牟县)

张家界市(永定区、桑植县、武陵源区、慈利县)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)

湖州市(安吉县、德清县、吴兴区、南浔区、长兴县)

信阳市(潢川县、光山县、平桥区、固始县、罗山县、浉河区、淮滨县、新县、息县、商城县)

银川市(兴庆区、灵武市、金凤区、贺兰县、西夏区、永宁县)

郴州市(临武县、安仁县、永兴县、苏仙区、资兴市、桂东县、嘉禾县、宜章县、北湖区、汝城县、桂阳县)

台州市(临海市、路桥区、天台县、三门县、玉环市、黄岩区、椒江区、温岭市、仙居县)

天水市(清水县、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、秦州区、张家川回族自治县)

乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、兴和县、集宁区、凉城县、卓资县、商都县、察哈尔右翼中旗、丰镇市)

吕梁市(孝义市、方山县、岚县、文水县、汾阳市、交城县、交口县、临县、中阳县、石楼县、离石区、兴县、柳林县)

通化市(柳河县、二道江区、辉南县、通化县、集安市、梅河口市、东昌区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

泰安市(宁阳县、岱岳区、泰山区、东平县、新泰市、肥城市)

太原市(古交市、迎泽区、清徐县、晋源区、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、娄烦县、阳曲县、小店区)

大连市(长海县、中山区、瓦房店市、西岗区、金州区、庄河市、旅顺口区、普兰店区、沙河口区、甘井子区)

唐山市(迁安市、滦州市、丰南区、古冶区、滦南县、丰润区、遵化市、玉田县、路南区、路北区、开平区、迁西县、曹妃甸区、乐亭县)

酒泉市(肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、金塔县、玉门市、肃北蒙古族自治县)

阜阳市(颍泉区、阜南县、颍州区、颍上县、颍东区、界首市、太和县、临泉县)

十堰市(郧阳区、丹江口市、郧西县、茅箭区、房县、竹溪县、张湾区、竹山县)

莆田市(涵江区、城厢区、秀屿区、仙游县、荔城区)

临汾市(吉县、安泽县、隰县、大宁县、永和县、侯马市、乡宁县、曲沃县、蒲县、浮山县、尧都区、汾西县、襄汾县、古县、洪洞县、翼城县、霍州市)

佳木斯市(桦川县、汤原县、同江市、富锦市、向阳区、抚远市、东风区、桦南县、前进区、郊区)

衢州市(江山市、柯城区、常山县、衢江区、龙游县、开化县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区)

广安市(邻水县、武胜县、华蓥市、广安区、岳池县、前锋区)

晋城市(城区、泽州县、阳城县、沁水县、陵川县、高平市)

通辽市(霍林郭勒市、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、库伦旗)

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杭州市(余杭区、临安区、临平区、西湖区、拱墅区、桐庐县、钱塘区、建德市、萧山区、上城区、淳安县、滨江区、富阳区)

厦门市(翔安区、同安区、湖里区、思明区、海沧区、集美区)

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徐州市(沛县、鼓楼区、泉山区、贾汪区、睢宁县、铜山区、云龙区、邳州市、新沂市、丰县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、奇台县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县)

江门市(蓬江区、新会区、恩平市、开平市、台山市、鹤山市、江海区)

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南昌市(青山湖区、东湖区、青云谱区、新建区、西湖区、红谷滩区、南昌县、进贤县、安义县)

九江市(湖口县、都昌县、修水县、武宁县、濂溪区、柴桑区、浔阳区、共青城市、永修县、德安县、瑞昌市、彭泽县、庐山市)

延安市(延川县、洛川县、子长市、黄龙县、宜川县、安塞区、富县、志丹县、宝塔区、甘泉县、延长县、吴起县、黄陵县)

泸州市(叙永县、合江县、龙马潭区、泸县、古蔺县、纳溪区、江阳区)

绥化市(安达市、绥棱县、海伦市、兰西县、肇东市、望奎县、庆安县、北林区、青冈县、明水县)

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上饶市(信州区、德兴市、广信区、玉山县、铅山县、鄱阳县、余干县、广丰区、万年县、婺源县、横峰县、弋阳县)

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锦州市(黑山县、凌河区、义县、太和区、古塔区、凌海市、北镇市)

  相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量,促进高质量发展激励资金占比很小,但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

  为激励地方推动高质量发展,中央对地方转移支付制度正悄然变革,其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金,今年增至500亿元,激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

  而根据2025年中央财政预算,这笔百亿级促进高质量发展激励资金,被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元,这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”(下称“三保”)等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

  然而,随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中,新设立了400亿元促进高质量发展激励资金,北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金,分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

  多位财税专家告诉第一财经,这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴,鼓励各地通过高质量发展涵养税源,增强地方发展主动性和财政可持续性。

  百亿级激励资金由来

  在中国财政体制中,在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后,存在地方收入不能满足干事的需求矛盾,而这就需要通过转移支付制度来解决,促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

  根据财政部数据,近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元,比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大,均衡了地区间财力,支持地方“三保”,促进了区域协调发展,推动基本公共服务均等化,也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

  中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为,从理论及世界各国经验看,一般性转移支付最容易产生的问题是,它按地区经济、财政收入等因素分配资金,这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区,得到的一般性转移支付越多,也就是说,它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好,得到的转移支付可能越少,这不利于调动地方发展经济积极性。

  这一问题显然也引起了官方重视。

  党的二十届三中全会提出,深化财税体制改革。其中明确,建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

  2024年底召开的国务院常务会议,听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出,要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用,安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作,鼓励各地通过高质量发展涵养税源,增强地方发展主动性和财政可持续性。

  而高质量发展转移支付激励机制的举措之一,正是新设立促进高质量发展激励资金。

  根据今年中央与地方预算报告,2024年深化财税改革进展之一,正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元,资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外,预算报告在谈及2025年财政工作时,提到安排促进高质量发展激励资金500亿元,比上年增加100亿元,激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

  目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个,此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目,而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

数据来源:财政部公布的2025年中央财政预算

  2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中,公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称,按照相关规定,中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金,同时,从中安排促进高质量发展激励资金,引导地方加快培育新质生产力,涵养财政税源,提升财政收入规模和质量。

  北上深等地受益

  官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况,但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

  根据财政部相关文件,在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面,财政部按照奖补结合的原则,主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等,采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

  其中,对县级“三保”等必要支出需求,结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

  在这一分配规则之下,根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出,北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

  而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后,北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

  这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算,北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金,2025年相应增加安排对区支持,激励引导各区推动高质量发展。

  辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经,按照此前县级基本财力保障机制奖补规则,北京、上海、深圳等发达城市,按财政困难程度计算,难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来,此后奖补范围和标准不断优化。

  “随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中,安排了促进高质量发展激励资金,这一改革属于中央政府正向激励,将发达地区纳入了奖补范围,实现了普惠制,这凸显了一种进步,旨在鼓励地方加强财源建设,做大财政蛋糕。”王振宇说。

  北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列,财政收入质量高,也因此获得更多的奖补资金。

  比如根据北京市财政局数据,2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元,同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速(1.7%)。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%,该比值越高意味着财政收入质量越高,北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

  根据财政部数据,2024年促进高质量发展激励资金(400亿元)占当年县级基本财力保障奖补资金(4462亿元)比重约8.9%,2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

  王振宇表示,相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量,促进高质量发展激励资金占比很小,发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

  构建促进高质量发展转移支付激励约束机制,除了设立上述促进高质量发展激励资金外,财政部此前介绍继续用好现有激励资金,即在中央对地方转移支付资金中,继续安排省级努力程度奖励资金,激励引导地方完善财政体制,加大对困难地区财力支持力度,改善县级财力均衡度;继续安排农业转移人口市民化奖励资金,激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

  另外,财政部还要求各地严格落实各项约束机制,这包括硬化预算执行约束;加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

  当然,转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外,党的二十届三中全会还提出,完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同事权相匹配程度。

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