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吴忠市(青铜峡市、同心县、利通区、盐池县、红寺堡区)

重庆市(江津区、梁平区、云阳县、石柱土家族自治县、璧山区、黔江区、城口县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、大足区、合川区、永川区、巫溪县、铜梁区、奉节县、大渡口区、武隆区、万州区、綦江区、沙坪坝区、忠县、渝北区、渝中区、巴南区、长寿区、南岸区、荣昌区、巫山县、涪陵区、江北区、开州区、丰都县、垫江县、南川区、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、潼南区、北碚区)

烟台市(招远市、龙口市、牟平区、莱山区、海阳市、莱阳市、芝罘区、栖霞市、福山区、莱州市、蓬莱区)

黄山市(休宁县、黟县、歙县、屯溪区、祁门县、黄山区、徽州区)  南昌市(青云谱区、南昌县、新建区、进贤县、青山湖区、红谷滩区、东湖区、安义县、西湖区)

信阳市(罗山县、淮滨县、浉河区、潢川县、固始县、平桥区、商城县、息县、新县、光山县)

广元市(昭化区、旺苍县、利州区、剑阁县、青川县、朝天区、苍溪县)

张家界市(桑植县、武陵源区、慈利县、永定区)

福州市(晋安区、平潭县、闽清县、长乐区、鼓楼区、马尾区、仓山区、台江区、罗源县、连江县、福清市、闽侯县、永泰县)  海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)

三沙市(南沙区、西沙区)

鹤岗市(工农区、兴山区、萝北县、南山区、东山区、兴安区、向阳区、绥滨县)

双鸭山市(集贤县、四方台区、岭东区、宝山区、友谊县、宝清县、饶河县、尖山区)

南通市(启东市、通州区、崇川区、海门区、如皋市、海安市、如东县)

三门峡市(陕州区、卢氏县、湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)

柳州市(三江侗族自治县、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、融安县、柳城县、鹿寨县、融水苗族自治县、城中区)

保定市(蠡县、高阳县、定州市、涞源县、满城区、莲池区、安国市、安新县、高碑店市、博野县、雄县、唐县、阜平县、顺平县、涿州市、容城县、涞水县、清苑区、徐水区、曲阳县、易县、望都县、竞秀区、定兴县)

宜春市(高安市、靖安县、奉新县、丰城市、铜鼓县、万载县、袁州区、樟树市、上高县、宜丰县)

铜川市(印台区、宜君县、耀州区、王益区)

甘孜藏族自治州(雅江县、道孚县、炉霍县、色达县、德格县、泸定县、康定市、白玉县、石渠县、稻城县、乡城县、新龙县、理塘县、九龙县、得荣县、巴塘县、甘孜县、丹巴县)

泰州市(海陵区、高港区、泰兴市、兴化市、靖江市、姜堰区)

徐州市(鼓楼区、贾汪区、睢宁县、沛县、邳州市、泉山区、铜山区、云龙区、丰县、新沂市)

咸阳市(淳化县、渭城区、彬州市、兴平市、泾阳县、永寿县、礼泉县、乾县、三原县、秦都区、旬邑县、武功县、长武县、杨陵区)

阿克苏地区(拜城县、温宿县、乌什县、库车市、沙雅县、柯坪县、阿克苏市、新和县、阿瓦提县)

汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、白碱滩区、克拉玛依区)

牡丹江市(宁安市、爱民区、西安区、东宁市、绥芬河市、海林市、阳明区、东安区、穆棱市、林口县)

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菏泽市(曹县、鄄城县、巨野县、东明县、成武县、牡丹区、郓城县、单县、定陶区)

茂名市(信宜市、化州市、茂南区、电白区、高州市)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、阿巴嘎旗、太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正镶白旗、镶黄旗、二连浩特市)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)  葫芦岛市(连山区、绥中县、兴城市、南票区、龙港区、建昌县)

石家庄市(新华区、长安区、正定县、赵县、新乐市、灵寿县、栾城区、无极县、平山县、辛集市、井陉县、赞皇县、元氏县、藁城区、井陉矿区、行唐县、深泽县、桥西区、鹿泉区、晋州市、高邑县、裕华区)

自贡市(贡井区、自流井区、富顺县、沿滩区、大安区、荣县)

南阳市(镇平县、南召县、唐河县、邓州市、内乡县、新野县、宛城区、淅川县、西峡县、社旗县、卧龙区、方城县、桐柏县)乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、商都县、卓资县、兴和县、四子王旗、化德县、凉城县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、察哈尔右翼中旗、集宁区)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)  天津市(津南区、红桥区、宁河区、东丽区、宝坻区、河东区、蓟州区、河北区、北辰区、武清区、滨海新区、西青区、河西区、南开区、和平区、静海区)

泉州市(永春县、德化县、晋江市、洛江区、鲤城区、泉港区、金门县、安溪县、惠安县、丰泽区、石狮市、南安市)

宜宾市(屏山县、高县、珙县、南溪区、叙州区、江安县、翠屏区、长宁县、兴文县、筠连县)

固原市(彭阳县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县)曲靖市(富源县、宣威市、马龙区、麒麟区、会泽县、师宗县、陆良县、罗平县、沾益区)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

梅州市(兴宁市、梅县区、五华县、梅江区、大埔县、蕉岭县、平远县、丰顺县)

香港特别行政区

湘潭市(湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘潭县)

大同市(云冈区、阳高县、浑源县、灵丘县、广灵县、天镇县、平城区、左云县、新荣区、云州区)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县、奇台县、呼图壁县)

邢台市(威县、任泽区、南宫市、宁晋县、襄都区、信都区、南和区、巨鹿县、新河县、柏乡县、临城县、清河县、内丘县、隆尧县、广宗县、沙河市、临西县、平乡县)

萍乡市(莲花县、芦溪县、安源区、湘东区、上栗县)

驻马店市(遂平县、汝南县、西平县、平舆县、驿城区、泌阳县、正阳县、上蔡县、新蔡县、确山县)

广西壮族自治区

开封市(通许县、鼓楼区、兰考县、禹王台区、龙亭区、顺河回族区、祥符区、杞县、尉氏县)

安阳市(安阳县、滑县、林州市、汤阴县、殷都区、内黄县、文峰区、北关区、龙安区)

绍兴市(嵊州市、柯桥区、新昌县、越城区、上虞区、诸暨市)

怀化市(鹤城区、辰溪县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市、中方县、溆浦县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、沅陵县)

赤峰市(林西县、宁城县、翁牛特旗、喀喇沁旗、松山区、红山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、克什克腾旗、巴林右旗、敖汉旗、元宝山区)

漯河市(郾城区、临颍县、召陵区、源汇区、舞阳县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】