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商洛市(柞水县、洛南县、山阳县、丹凤县、商南县、商州区、镇安县)

南昌市(进贤县、南昌县、青山湖区、青云谱区、安义县、红谷滩区、东湖区、西湖区、新建区)

张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)

福州市(福清市、永泰县、平潭县、闽清县、闽侯县、马尾区、长乐区、晋安区、仓山区、罗源县、台江区、鼓楼区、连江县)  新乡市(卫滨区、长垣市、封丘县、红旗区、卫辉市、牧野区、获嘉县、延津县、新乡县、凤泉区、辉县市、原阳县)

漯河市(召陵区、舞阳县、郾城区、临颍县、源汇区)

阳泉市(矿区、盂县、城区、郊区、平定县)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、白碱滩区、克拉玛依区)

朝阳市(建平县、朝阳县、北票市、凌源市、双塔区、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)  郑州市(登封市、荥阳市、巩义市、管城回族区、惠济区、新密市、新郑市、金水区、上街区、中原区、二七区、中牟县)

吉安市(吉州区、吉水县、永新县、泰和县、永丰县、新干县、青原区、峡江县、安福县、吉安县、井冈山市、遂川县、万安县)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、江口县、沿河土家族自治县、碧江区、德江县、万山区、石阡县、思南县)

贵阳市(南明区、乌当区、花溪区、开阳县、修文县、清镇市、云岩区、观山湖区、息烽县、白云区)

天津市(津南区、和平区、河西区、河东区、北辰区、南开区、蓟州区、东丽区、红桥区、武清区、河北区、宁河区、西青区、滨海新区、宝坻区、静海区)

贺州市(平桂区、钟山县、昭平县、八步区、富川瑶族自治县)

白山市(浑江区、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、靖宇县、临江市)

上饶市(弋阳县、铅山县、横峰县、德兴市、婺源县、万年县、余干县、广信区、广丰区、鄱阳县、玉山县、信州区)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

宿州市(砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县、萧县)

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

安庆市(望江县、太湖县、大观区、迎江区、潜山市、岳西县、宜秀区、宿松县、桐城市、怀宁县)

太原市(万柏林区、小店区、清徐县、杏花岭区、迎泽区、古交市、阳曲县、娄烦县、尖草坪区、晋源区)

宝鸡市(凤翔区、眉县、渭滨区、千阳县、凤县、陈仓区、太白县、麟游县、扶风县、岐山县、金台区、陇县)

朔州市(右玉县、应县、山阴县、平鲁区、朔城区、怀仁市)

临汾市(蒲县、古县、安泽县、浮山县、曲沃县、汾西县、乡宁县、侯马市、尧都区、洪洞县、霍州市、襄汾县、吉县、翼城县、隰县、大宁县、永和县)

营口市(鲅鱼圈区、西市区、站前区、盖州市、大石桥市、老边区)

佳木斯市(同江市、前进区、汤原县、桦川县、东风区、桦南县、富锦市、抚远市、向阳区、郊区)

焦作市(博爱县、修武县、解放区、孟州市、山阳区、沁阳市、武陟县、马村区、温县、中站区)

昆明市(晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、宜良县、五华区、盘龙区、西山区、嵩明县、石林彝族自治县、富民县、安宁市、官渡区、东川区)

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汉中市(留坝县、勉县、宁强县、洋县、镇巴县、城固县、南郑区、汉台区、略阳县、佛坪县、西乡县)

海东市(循化撒拉族自治县、乐都区、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县)

四平市(双辽市、梨树县、铁东区、铁西区、伊通满族自治县)

阿坝藏族羌族自治州(壤塘县、九寨沟县、小金县、茂县、汶川县、黑水县、红原县、金川县、阿坝县、马尔康市、若尔盖县、松潘县、理县)  赤峰市(翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、宁城县、克什克腾旗、林西县、敖汉旗、巴林左旗、元宝山区、松山区、红山区、喀喇沁旗)

无锡市(惠山区、江阴市、滨湖区、新吴区、宜兴市、锡山区、梁溪区)

鹤岗市(兴山区、萝北县、工农区、向阳区、东山区、兴安区、绥滨县、南山区)

香港特别行政区昭通市(镇雄县、永善县、盐津县、昭阳区、彝良县、巧家县、绥江县、威信县、大关县、水富市、鲁甸县)

沧州市(任丘市、海兴县、肃宁县、孟村回族自治县、泊头市、新华区、运河区、献县、沧县、南皮县、黄骅市、河间市、盐山县、东光县、青县、吴桥县)  淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

南阳市(淅川县、宛城区、西峡县、邓州市、桐柏县、新野县、唐河县、方城县、南召县、卧龙区、内乡县、社旗县、镇平县)

石家庄市(深泽县、无极县、裕华区、井陉县、井陉矿区、藁城区、灵寿县、高邑县、平山县、晋州市、新华区、栾城区、辛集市、赞皇县、元氏县、长安区、正定县、行唐县、桥西区、赵县、新乐市、鹿泉区)

海南藏族自治州(共和县、兴海县、同德县、贵德县、贵南县)澳门特别行政区

海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)

滁州市(定远县、琅琊区、全椒县、南谯区、明光市、天长市、来安县、凤阳县)

呼和浩特市(武川县、托克托县、赛罕区、土默特左旗、清水河县、玉泉区、新城区、回民区、和林格尔县)

唐山市(迁安市、曹妃甸区、丰南区、滦南县、路北区、路南区、迁西县、古冶区、玉田县、开平区、乐亭县、丰润区、遵化市、滦州市)

芜湖市(镜湖区、弋江区、无为市、繁昌区、湾沚区、南陵县、鸠江区)

莆田市(涵江区、荔城区、城厢区、仙游县、秀屿区)

云浮市(罗定市、云安区、新兴县、郁南县、云城区)

定西市(渭源县、安定区、漳县、通渭县、陇西县、岷县、临洮县)

盐城市(盐都区、东台市、射阳县、大丰区、滨海县、阜宁县、建湖县、响水县、亭湖区)

张家口市(怀来县、下花园区、尚义县、蔚县、桥东区、涿鹿县、赤城县、沽源县、万全区、怀安县、阳原县、康保县、崇礼区、张北县、桥西区、宣化区)

黄山市(徽州区、屯溪区、黟县、黄山区、祁门县、歙县、休宁县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县)

宜宾市(江安县、高县、翠屏区、叙州区、珙县、南溪区、筠连县、兴文县、屏山县、长宁县)

鞍山市(台安县、千山区、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、立山区、铁西区)

包头市(昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、九原区、青山区、东河区、固阳县、白云鄂博矿区、土默特右旗)

兰州市(皋兰县、红古区、安宁区、榆中县、西固区、七里河区、城关区、永登县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥