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湘潭市(雨湖区、湘潭县、湘乡市、岳塘区、韶山市)

黑河市(嫩江市、爱辉区、五大连池市、逊克县、北安市、孙吴县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、库伦旗、霍林郭勒市、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区)

济南市(莱芜区、平阴县、长清区、济阳区、天桥区、历城区、槐荫区、章丘区、历下区、市中区、钢城区、商河县)  毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、赫章县、织金县、纳雍县、大方县、黔西市)

泰州市(高港区、靖江市、海陵区、姜堰区、兴化市、泰兴市)

拉萨市(城关区、林周县、堆龙德庆区、达孜区、当雄县、尼木县、墨竹工卡县、曲水县)

文山壮族苗族自治州(广南县、富宁县、丘北县、麻栗坡县、文山市、马关县、砚山县、西畴县)

扬州市(江都区、仪征市、邗江区、高邮市、宝应县、广陵区)  天水市(麦积区、秦安县、秦州区、甘谷县、张家川回族自治县、清水县、武山县)

宣城市(泾县、广德市、宁国市、旌德县、宣州区、绩溪县、郎溪县)

厦门市(集美区、同安区、思明区、海沧区、翔安区、湖里区)

合肥市(肥西县、庐江县、肥东县、庐阳区、巢湖市、包河区、蜀山区、瑶海区、长丰县)

北海市(银海区、海城区、铁山港区、合浦县)

菏泽市(曹县、东明县、巨野县、定陶区、成武县、鄄城县、单县、牡丹区、郓城县)

朝阳市(龙城区、朝阳县、北票市、凌源市、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

榆林市(神木市、靖边县、府谷县、吴堡县、榆阳区、米脂县、定边县、佳县、横山区、子洲县、绥德县、清涧县)

朔州市(应县、山阴县、右玉县、怀仁市、朔城区、平鲁区)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、红河县、元阳县、开远市、石屏县、弥勒市、个旧市、泸西县、河口瑶族自治县、绿春县)

平顶山市(宝丰县、鲁山县、新华区、石龙区、舞钢市、汝州市、郏县、卫东区、湛河区、叶县)

自贡市(富顺县、沿滩区、自流井区、大安区、荣县、贡井区)

那曲市(聂荣县、申扎县、双湖县、索县、色尼区、巴青县、尼玛县、嘉黎县、比如县、班戈县、安多县)

聊城市(莘县、临清市、冠县、高唐县、茌平区、阳谷县、东阿县、东昌府区)

荆州市(石首市、沙市区、公安县、荆州区、监利市、松滋市、江陵县、洪湖市)

白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、浑江区、靖宇县、江源区、抚松县)

银川市(永宁县、灵武市、贺兰县、兴庆区、西夏区、金凤区)

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石河子市(白杨市、图木舒克市、新星市、双河市、阿拉尔市、北屯市、五家渠市、铁门关市、胡杨河市、可克达拉市、昆玉市)

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仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

开封市(兰考县、祥符区、顺河回族区、尉氏县、鼓楼区、禹王台区、杞县、龙亭区、通许县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)  成都市(简阳市、龙泉驿区、蒲江县、邛崃市、郫都区、金牛区、青白江区、都江堰市、武侯区、崇州市、温江区、成华区、青羊区、双流区、大邑县、彭州市、锦江区、金堂县、新都区、新津区)

马鞍山市(雨山区、当涂县、和县、博望区、含山县、花山区)

宜宾市(长宁县、翠屏区、筠连县、南溪区、叙州区、屏山县、珙县、兴文县、高县、江安县)

哈尔滨市(香坊区、南岗区、木兰县、阿城区、道外区、依兰县、平房区、巴彦县、方正县、双城区、尚志市、通河县、延寿县、五常市、宾县、道里区、呼兰区、松北区)三门峡市(湖滨区、卢氏县、陕州区、灵宝市、义马市、渑池县)

四平市(铁西区、梨树县、伊通满族自治县、铁东区、双辽市)  襄阳市(老河口市、保康县、南漳县、襄城区、宜城市、樊城区、谷城县、枣阳市、襄州区)

漯河市(舞阳县、郾城区、召陵区、源汇区、临颍县)

百色市(田阳区、隆林各族自治县、平果市、西林县、田林县、靖西市、凌云县、那坡县、右江区、田东县、乐业县、德保县)

张掖市(民乐县、临泽县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、山丹县)东莞市

雅安市(石棉县、宝兴县、芦山县、名山区、汉源县、雨城区、荥经县、天全县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

佛山市(南海区、禅城区、三水区、高明区、顺德区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

丹东市(元宝区、凤城市、振安区、宽甸满族自治县、东港市、振兴区)

济源市

荆门市(钟祥市、掇刀区、东宝区、沙洋县、京山市)

渭南市(韩城市、澄城县、蒲城县、临渭区、白水县、大荔县、富平县、华州区、潼关县、合阳县、华阴市)

三沙市(南沙区、西沙区)

商丘市(虞城县、梁园区、睢阳区、夏邑县、民权县、永城市、柘城县、睢县、宁陵县)

海东市(平安区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)

丽水市(庆元县、青田县、景宁畲族自治县、云和县、遂昌县、缙云县、龙泉市、莲都区、松阳县)

乌鲁木齐市(米东区、新市区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、达坂城区、水磨沟区、头屯河区、天山区)

广西壮族自治区

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

南充市(西充县、顺庆区、高坪区、嘉陵区、蓬安县、仪陇县、南部县、阆中市、营山县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）