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长沙市(望城区、宁乡市、长沙县、雨花区、岳麓区、芙蓉区、浏阳市、开福区、天心区)

承德市(双滦区、滦平县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、兴隆县、隆化县、承德县、平泉市、鹰手营子矿区、双桥区、围场满族蒙古族自治县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、建始县、来凤县、利川市、咸丰县、宣恩县、鹤峰县)

安康市(宁陕县、旬阳市、汉滨区、石泉县、岚皋县、平利县、镇坪县、紫阳县、汉阴县、白河县)  吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

广元市(苍溪县、利州区、昭化区、剑阁县、旺苍县、青川县、朝天区)

宿州市(灵璧县、泗县、埇桥区、萧县、砀山县)

乐山市(沙湾区、五通桥区、马边彝族自治县、井研县、市中区、峨边彝族自治县、夹江县、峨眉山市、沐川县、犍为县、金口河区)随州市(曾都区、随县、广水市)

佛山市(三水区、禅城区、南海区、高明区、顺德区)  郴州市(汝城县、资兴市、永兴县、桂阳县、宜章县、安仁县、苏仙区、桂东县、北湖区、嘉禾县、临武县)

东莞市

天津市(宝坻区、宁河区、武清区、河东区、红桥区、河西区、滨海新区、西青区、北辰区、静海区、和平区、河北区、蓟州区、津南区、南开区、东丽区)

广安市(前锋区、广安区、岳池县、邻水县、武胜县、华蓥市)

赣州市(全南县、宁都县、定南县、于都县、崇义县、章贡区、信丰县、瑞金市、大余县、上犹县、石城县、安远县、会昌县、赣县区、兴国县、龙南市、南康区、寻乌县)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区、民乐县、临泽县、高台县)

许昌市(建安区、鄢陵县、长葛市、襄城县、禹州市、魏都区)

阿勒泰地区(哈巴河县、福海县、青河县、富蕴县、阿勒泰市、吉木乃县、布尔津县)

梧州市(岑溪市、长洲区、藤县、苍梧县、万秀区、龙圩区、蒙山县)

赤峰市(林西县、红山区、翁牛特旗、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、巴林左旗、松山区、克什克腾旗、宁城县、敖汉旗、巴林右旗)

廊坊市(香河县、固安县、文安县、大厂回族自治县、霸州市、三河市、大城县、广阳区、永清县、安次区)

肇庆市(高要区、广宁县、怀集县、鼎湖区、端州区、封开县、四会市、德庆县)

韶关市(仁化县、乐昌市、始兴县、南雄市、乳源瑶族自治县、浈江区、翁源县、武江区、曲江区、新丰县)

宁德市(古田县、蕉城区、霞浦县、寿宁县、福安市、福鼎市、周宁县、屏南县、柘荣县)

昆明市(禄劝彝族苗族自治县、官渡区、嵩明县、西山区、盘龙区、晋宁区、宜良县、呈贡区、东川区、石林彝族自治县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、五华区、富民县)

岳阳市(临湘市、君山区、平江县、岳阳楼区、湘阴县、汨罗市、岳阳县、云溪区、华容县)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁区、扎鲁特旗)

芜湖市(繁昌区、鸠江区、镜湖区、无为市、南陵县、弋江区、湾沚区)

玉树藏族自治州(杂多县、治多县、囊谦县、称多县、玉树市、曲麻莱县)

常州市(溧阳市、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、金坛区)

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咸宁市(崇阳县、赤壁市、通城县、通山县、嘉鱼县、咸安区)

自贡市(富顺县、沿滩区、大安区、自流井区、荣县、贡井区)

云浮市(云城区、新兴县、罗定市、云安区、郁南县)

洛阳市(宜阳县、栾川县、老城区、新安县、汝阳县、孟津区、涧西区、伊川县、洛宁县、嵩县、偃师区、洛龙区、西工区、瀍河回族区)  黄石市(黄石港区、铁山区、大冶市、西塞山区、下陆区、阳新县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市)

滁州市(凤阳县、南谯区、琅琊区、天长市、明光市、全椒县、定远县、来安县)

武汉市(江夏区、新洲区、黄陂区、武昌区、汉阳区、汉南区、江汉区、硚口区、洪山区、青山区、东西湖区、蔡甸区、江岸区)新余市(分宜县、渝水区)

六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)  郑州市(新密市、二七区、管城回族区、荥阳市、金水区、惠济区、登封市、巩义市、新郑市、中原区、上街区、中牟县)

扬州市(高邮市、江都区、仪征市、广陵区、邗江区、宝应县)

曲靖市(师宗县、麒麟区、富源县、罗平县、陆良县、宣威市、马龙区、会泽县、沾益区)

烟台市(莱山区、福山区、芝罘区、蓬莱区、莱州市、海阳市、栖霞市、莱阳市、招远市、龙口市、牟平区)遵义市(绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、红花岗区、赤水市、正安县、湄潭县、凤冈县、桐梓县、汇川区、余庆县、播州区、习水县)

石河子市(可克达拉市、新星市、铁门关市、双河市、北屯市、白杨市、阿拉尔市、五家渠市、昆玉市、图木舒克市、胡杨河市)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、九寨沟县、黑水县、若尔盖县、茂县、金川县、小金县、理县、壤塘县、阿坝县、红原县、松潘县、汶川县)

丽水市(青田县、云和县、松阳县、遂昌县、莲都区、景宁畲族自治县、庆元县、缙云县、龙泉市)

甘南藏族自治州(临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、夏河县、合作市、玛曲县)

蚌埠市(龙子湖区、固镇县、五河县、蚌山区、怀远县、淮上区、禹会区)

周口市(沈丘县、川汇区、扶沟县、项城市、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳区、商水县、西华县)

日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)

临沧市(镇康县、云县、沧源佤族自治县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

陇南市(西和县、文县、礼县、武都区、成县、两当县、徽县、宕昌县、康县)

德州市(夏津县、乐陵市、德城区、武城县、齐河县、平原县、陵城区、宁津县、禹城市、庆云县、临邑县)

凉山彝族自治州(雷波县、盐源县、西昌市、德昌县、会理市、甘洛县、冕宁县、喜德县、昭觉县、木里藏族自治县、宁南县、美姑县、布拖县、会东县、金阳县、普格县、越西县)

菏泽市(成武县、曹县、单县、巨野县、定陶区、郓城县、牡丹区、东明县、鄄城县)

钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)

娄底市(新化县、双峰县、娄星区、冷水江市、涟源市)

石家庄市(赵县、行唐县、无极县、灵寿县、赞皇县、栾城区、平山县、长安区、新乐市、裕华区、藁城区、鹿泉区、元氏县、正定县、井陉矿区、桥西区、辛集市、高邑县、新华区、晋州市、深泽县、井陉县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。