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常德市(桃源县、武陵区、临澧县、汉寿县、石门县、安乡县、澧县、津市市、鼎城区)
承德市(滦平县、丰宁满族自治县、平泉市、承德县、双滦区、兴隆县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、隆化县、宽城满族自治县)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
阜新市(阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区、细河区、新邱区、太平区、海州区)
驻马店市(确山县、上蔡县、正阳县、泌阳县、西平县、驿城区、新蔡县、遂平县、汝南县、平舆县)
衡阳市(蒸湘区、耒阳市、衡南县、雁峰区、祁东县、衡东县、衡山县、衡阳县、珠晖区、常宁市、石鼓区、南岳区)
呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、牙克石市、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、满洲里市、扎赉诺尔区、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、额尔古纳市)
中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)
塔城地区(塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、沙湾市、裕民县、托里县、乌苏市)
河池市(环江毛南族自治县、宜州区、凤山县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、南丹县、天峨县、金城江区、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、东兰县)
信阳市(光山县、潢川县、淮滨县、平桥区、商城县、息县、罗山县、固始县、浉河区、新县)
保山市(施甸县、龙陵县、昌宁县、隆阳区、腾冲市)
铜川市(印台区、耀州区、王益区、宜君县)
岳阳市(君山区、云溪区、岳阳楼区、临湘市、汨罗市、华容县、湘阴县、平江县、岳阳县)
阳泉市(矿区、城区、平定县、盂县、郊区)
泉州市(惠安县、金门县、安溪县、南安市、永春县、洛江区、鲤城区、晋江市、丰泽区、德化县、石狮市、泉港区)
酒泉市(肃州区、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市)
双鸭山市(尖山区、饶河县、宝清县、集贤县、四方台区、岭东区、宝山区、友谊县)
北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)
济宁市(微山县、梁山县、任城区、兖州区、邹城市、鱼台县、泗水县、嘉祥县、金乡县、曲阜市、汶上县)
辽阳市(白塔区、辽阳县、宏伟区、太子河区、文圣区、灯塔市、弓长岭区)
萍乡市(上栗县、安源区、湘东区、芦溪县、莲花县)
北京市(海淀区、怀柔区、密云区、丰台区、东城区、门头沟区、石景山区、房山区、延庆区、顺义区、大兴区、昌平区、平谷区、通州区、朝阳区、西城区)
楚雄彝族自治州(楚雄市、双柏县、元谋县、永仁县、武定县、牟定县、南华县、大姚县、姚安县、禄丰市)
铁岭市(铁岭县、西丰县、昌图县、开原市、银州区、调兵山市、清河区)
石河子市(铁门关市、白杨市、五家渠市、阿拉尔市、昆玉市、双河市、图木舒克市、可克达拉市、胡杨河市、新星市、北屯市)
三亚市(吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区)
肇庆市(四会市、端州区、怀集县、高要区、广宁县、封开县、德庆县、鼎湖区)
张家口市(阳原县、涿鹿县、桥西区、崇礼区、桥东区、张北县、下花园区、宣化区、怀来县、蔚县、尚义县、康保县、沽源县、怀安县、赤城县、万全区)
泸州市(泸县、江阳区、龙马潭区、合江县、古蔺县、叙永县、纳溪区)
曲靖市(麒麟区、沾益区、富源县、师宗县、陆良县、会泽县、马龙区、宣威市、罗平县)
甘南藏族自治州(合作市、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县、舟曲县、卓尼县、临潭县)
沈阳市(新民市、浑南区、于洪区、康平县、苏家屯区、皇姑区、沈河区、和平区、法库县、铁西区、大东区、沈北新区、辽中区)
漳州市(漳浦县、华安县、南靖县、云霄县、长泰区、平和县、东山县、芗城区、龙海区、龙文区、诏安县)
十堰市(竹山县、张湾区、郧西县、茅箭区、竹溪县、郧阳区、房县、丹江口市)
本溪市(明山区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区)
周口市(西华县、沈丘县、郸城县、鹿邑县、商水县、扶沟县、川汇区、太康县、项城市、淮阳区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)
聊城市(冠县、高唐县、东昌府区、临清市、茌平区、阳谷县、莘县、东阿县)
海口市(琼山区、美兰区、秀英区、龙华区)
葫芦岛市(绥中县、龙港区、兴城市、连山区、建昌县、南票区)
永州市(宁远县、祁阳市、新田县、双牌县、道县、江华瑶族自治县、蓝山县、冷水滩区、江永县、东安县、零陵区)
澳门特别行政区
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
上海市(普陀区、崇明区、浦东新区、嘉定区、青浦区、杨浦区、宝山区、奉贤区、闵行区、松江区、静安区、金山区、徐汇区、虹口区、黄浦区、长宁区)
河源市(源城区、紫金县、连平县、和平县、龙川县、东源县)
商丘市(睢阳区、梁园区、永城市、宁陵县、虞城县、夏邑县、柘城县、睢县、民权县)
景德镇市(乐平市、珠山区、昌江区、浮梁县)
南阳市(淅川县、新野县、宛城区、镇平县、卧龙区、邓州市、方城县、西峡县、社旗县、内乡县、桐柏县、南召县、唐河县)
连云港市(灌南县、灌云县、连云区、海州区、赣榆区、东海县)
上饶市(德兴市、广丰区、铅山县、玉山县、广信区、婺源县、弋阳县、万年县、横峰县、信州区、鄱阳县、余干县)
阿勒泰地区(青河县、布尔津县、福海县、富蕴县、哈巴河县、阿勒泰市、吉木乃县)
无锡市(新吴区、惠山区、滨湖区、江阴市、宜兴市、锡山区、梁溪区)
内江市(资中县、东兴区、威远县、市中区、隆昌市)
儋州市
怀化市(靖州苗族侗族自治县、会同县、新晃侗族自治县、中方县、洪江市、芷江侗族自治县、溆浦县、沅陵县、鹤城区、麻阳苗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县)
揭阳市(普宁市、揭东区、惠来县、榕城区、揭西县)
哈尔滨市(松北区、道里区、依兰县、阿城区、平房区、呼兰区、双城区、五常市、道外区、宾县、方正县、尚志市、延寿县、通河县、木兰县、巴彦县、香坊区、南岗区)
洛阳市(孟津区、嵩县、新安县、栾川县、涧西区、瀍河回族区、洛宁县、老城区、汝阳县、宜阳县、偃师区、洛龙区、伊川县、西工区)
惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县、惠城区)
娄底市(冷水江市、娄星区、涟源市、新化县、双峰县)
普洱市(景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县)
成都市(崇州市、简阳市、都江堰市、温江区、金牛区、郫都区、成华区、龙泉驿区、彭州市、新都区、邛崃市、武侯区、金堂县、新津区、青白江区、青羊区、蒲江县、锦江区、双流区、大邑县)
广西壮族自治区
张掖市(山丹县、高台县、甘州区、临泽县、民乐县、肃南裕固族自治县)
南通市(启东市、海门区、如东县、崇川区、如皋市、海安市、通州区)
巴彦淖尔市(临河区、杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、五原县、乌拉特前旗)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
凉山彝族自治州(金阳县、会东县、西昌市、越西县、喜德县、德昌县、会理市、木里藏族自治县、布拖县、甘洛县、普格县、冕宁县、盐源县、昭觉县、雷波县、宁南县、美姑县)
广元市(旺苍县、昭化区、利州区、青川县、剑阁县、朝天区、苍溪县)
沧州市(运河区、沧县、吴桥县、黄骅市、盐山县、新华区、河间市、海兴县、南皮县、任丘市、肃宁县、青县、泊头市、东光县、献县、孟村回族自治县)
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宜春市(宜丰县、上高县、奉新县、靖安县、樟树市、铜鼓县、丰城市、高安市、万载县、袁州区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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