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怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县)

湖州市(长兴县、安吉县、南浔区、吴兴区、德清县)  开封市(禹王台区、鼓楼区、通许县、兰考县、祥符区、尉氏县、龙亭区、顺河回族区、杞县)

肇庆市(四会市、德庆县、高要区、端州区、怀集县、鼎湖区、封开县、广宁县)

金昌市(金川区、永昌县)

孝感市(孝昌县、孝南区、大悟县、安陆市、云梦县、应城市、汉川市)

五指山市(文昌市、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、临高县、琼海市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、定安县、东方市)  崇左市(天等县、扶绥县、龙州县、凭祥市、宁明县、江州区、大新县)

漯河市(临颍县、召陵区、源汇区、舞阳县、郾城区)

亳州市(谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县)

运城市(盐湖区、夏县、稷山县、绛县、平陆县、万荣县、临猗县、永济市、芮城县、闻喜县、新绛县、河津市、垣曲县)

内江市(隆昌市、东兴区、资中县、威远县、市中区)

洛阳市(西工区、洛龙区、涧西区、新安县、偃师区、汝阳县、嵩县、伊川县、孟津区、老城区、瀍河回族区、宜阳县、洛宁县、栾川县)

四平市(双辽市、铁西区、梨树县、铁东区、伊通满族自治县)

南平市(建阳区、政和县、光泽县、顺昌县、松溪县、延平区、浦城县、建瓯市、邵武市、武夷山市)

天水市(清水县、秦安县、张家川回族自治县、甘谷县、麦积区、武山县、秦州区)

宁夏回族自治区

杭州市(西湖区、富阳区、桐庐县、钱塘区、临安区、临平区、淳安县、滨江区、上城区、建德市、余杭区、拱墅区、萧山区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、五原县)

玉溪市(红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、通海县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、易门县、华宁县、江川区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

上饶市(弋阳县、信州区、德兴市、广信区、鄱阳县、万年县、玉山县、广丰区、铅山县、横峰县、余干县、婺源县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、晴隆县、望谟县、普安县、贞丰县、册亨县、兴仁市、兴义市)

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)

澳门特别行政区

菏泽市(单县、郓城县、牡丹区、成武县、曹县、巨野县、定陶区、东明县、鄄城县)

芜湖市(湾沚区、鸠江区、无为市、弋江区、南陵县、镜湖区、繁昌区)

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德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、陇川县、梁河县、盈江县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

东营市(广饶县、利津县、垦利区、东营区、河口区)

咸阳市(兴平市、永寿县、武功县、旬邑县、三原县、淳化县、长武县、礼泉县、秦都区、杨陵区、泾阳县、乾县、彬州市、渭城区)  昌都市(贡觉县、丁青县、江达县、左贡县、八宿县、卡若区、类乌齐县、芒康县、察雅县、边坝县、洛隆县)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、吉首市、龙山县、古丈县、永顺县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

江门市(蓬江区、新会区、开平市、鹤山市、台山市、恩平市、江海区)辽源市(东辽县、东丰县、西安区、龙山区)

惠州市(惠城区、惠阳区、龙门县、惠东县、博罗县)  丽水市(遂昌县、龙泉市、景宁畲族自治县、松阳县、莲都区、青田县、庆元县、云和县、缙云县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿合奇县、阿克陶县)

阳江市(江城区、阳西县、阳春市、阳东区)

上海市(奉贤区、嘉定区、宝山区、黄浦区、闵行区、崇明区、虹口区、长宁区、普陀区、静安区、青浦区、金山区、松江区、杨浦区、浦东新区、徐汇区)青岛市(即墨区、市北区、胶州市、李沧区、平度市、城阳区、市南区、莱西市、崂山区、黄岛区)

扬州市(江都区、广陵区、仪征市、宝应县、高邮市、邗江区)

许昌市(襄城县、魏都区、长葛市、建安区、禹州市、鄢陵县)

梧州市(藤县、万秀区、长洲区、龙圩区、蒙山县、苍梧县、岑溪市)

榆林市(清涧县、米脂县、横山区、靖边县、佳县、神木市、定边县、榆阳区、吴堡县、绥德县、子洲县、府谷县)

衡水市(深州市、武强县、阜城县、桃城区、枣强县、景县、故城县、武邑县、饶阳县、安平县、冀州区)

临夏回族自治州(临夏县、康乐县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、广河县、东乡族自治县、临夏市)

衢州市(柯城区、开化县、龙游县、常山县、衢江区、江山市)

北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)

汕尾市(城区、海丰县、陆河县、陆丰市)

滁州市(明光市、来安县、定远县、天长市、琅琊区、南谯区、凤阳县、全椒县)

岳阳市(汨罗市、岳阳楼区、君山区、湘阴县、平江县、华容县、临湘市、云溪区、岳阳县)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

嘉兴市(嘉善县、平湖市、桐乡市、秀洲区、海盐县、海宁市、南湖区)

鹤岗市(兴安区、绥滨县、南山区、东山区、向阳区、萝北县、兴山区、工农区)

梅州市(丰顺县、五华县、平远县、梅县区、梅江区、兴宁市、蕉岭县、大埔县)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】