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临沂市(莒南县、沂水县、费县、沂南县、郯城县、兰山区、兰陵县、河东区、罗庄区、蒙阴县、临沭县、平邑县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、细河区、海州区、彰武县、新邱区、太平区、清河门区)

果洛藏族自治州(甘德县、玛多县、久治县、达日县、班玛县、玛沁县)

淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)  无锡市(梁溪区、宜兴市、惠山区、锡山区、新吴区、滨湖区、江阴市)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、望谟县、晴隆县、兴义市、贞丰县、兴仁市、安龙县)

鸡西市(鸡冠区、鸡东县、麻山区、恒山区、密山市、城子河区、梨树区、虎林市、滴道区)吕梁市(交城县、兴县、汾阳市、交口县、石楼县、柳林县、文水县、岚县、临县、中阳县、方山县、孝义市、离石区)

深圳市(宝安区、罗湖区、坪山区、龙岗区、盐田区、光明区、南山区、龙华区、福田区)  吉安市(万安县、泰和县、吉安县、新干县、峡江县、吉州区、青原区、安福县、永丰县、井冈山市、遂川县、永新县、吉水县)

嘉峪关市

忻州市(神池县、原平市、静乐县、岢岚县、代县、保德县、河曲县、定襄县、宁武县、五台县、忻府区、繁峙县、五寨县、偏关县)

石河子市(昆玉市、胡杨河市、白杨市、铁门关市、图木舒克市、新星市、双河市、北屯市、可克达拉市、五家渠市、阿拉尔市)

朝阳市(双塔区、凌源市、北票市、龙城区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

山南市(加查县、错那市、桑日县、乃东区、曲松县、贡嘎县、扎囊县、琼结县、措美县、洛扎县、浪卡子县、隆子县)

河池市(大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、天峨县、凤山县、环江毛南族自治县、南丹县、金城江区、罗城仫佬族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县)

怀化市(沅陵县、芷江侗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县、洪江市、中方县、会同县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、溆浦县)

林芝市(工布江达县、米林市、波密县、墨脱县、巴宜区、察隅县、朗县)

保定市(雄县、定州市、安国市、高阳县、莲池区、清苑区、阜平县、唐县、高碑店市、竞秀区、满城区、望都县、涞水县、容城县、涿州市、易县、曲阳县、涞源县、徐水区、定兴县、安新县、蠡县、顺平县、博野县)

开封市(祥符区、龙亭区、尉氏县、禹王台区、杞县、鼓楼区、顺河回族区、通许县、兰考县)

宜昌市(秭归县、长阳土家族自治县、宜都市、远安县、兴山县、五峰土家族自治县、西陵区、夷陵区、当阳市、猇亭区、伍家岗区、点军区、枝江市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

内蒙古自治区

营口市(站前区、盖州市、老边区、西市区、鲅鱼圈区、大石桥市)

唐山市(遵化市、丰南区、玉田县、路北区、滦州市、古冶区、丰润区、曹妃甸区、迁安市、滦南县、乐亭县、迁西县、开平区、路南区)

成都市(金牛区、蒲江县、温江区、青白江区、锦江区、金堂县、邛崃市、武侯区、新津区、龙泉驿区、崇州市、郫都区、彭州市、简阳市、青羊区、都江堰市、成华区、新都区、大邑县、双流区)

新疆维吾尔自治区

清远市(阳山县、英德市、佛冈县、连南瑶族自治县、连州市、清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区)

江门市(台山市、江海区、蓬江区、新会区、开平市、鹤山市、恩平市)

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怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

抚顺市(抚顺县、新宾满族自治县、东洲区、顺城区、新抚区、清原满族自治县、望花区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县)

昌吉回族自治州(昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县)  龙岩市(武平县、上杭县、漳平市、新罗区、连城县、永定区、长汀县)

贺州市(八步区、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、钟山县)

临汾市(浮山县、襄汾县、汾西县、安泽县、尧都区、曲沃县、古县、乡宁县、大宁县、翼城县、蒲县、侯马市、永和县、霍州市、吉县、隰县、洪洞县)

南通市(通州区、海安市、如东县、如皋市、启东市、崇川区、海门区)汕头市(南澳县、潮南区、金平区、濠江区、潮阳区、龙湖区、澄海区)

邵阳市(隆回县、邵东市、北塔区、邵阳县、新邵县、新宁县、武冈市、洞口县、大祥区、城步苗族自治县、绥宁县、双清区)  南京市(秦淮区、建邺区、溧水区、玄武区、栖霞区、高淳区、江宁区、鼓楼区、浦口区、雨花台区、六合区)

攀枝花市(米易县、西区、东区、仁和区、盐边县)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

阳泉市(郊区、城区、平定县、矿区、盂县)汉中市(西乡县、佛坪县、洋县、略阳县、汉台区、留坝县、南郑区、城固县、宁强县、镇巴县、勉县)

运城市(平陆县、绛县、万荣县、芮城县、河津市、临猗县、永济市、新绛县、盐湖区、夏县、闻喜县、垣曲县、稷山县)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

梅州市(五华县、梅县区、兴宁市、梅江区、平远县、蕉岭县、丰顺县、大埔县)

渭南市(大荔县、澄城县、白水县、临渭区、富平县、合阳县、华阴市、韩城市、潼关县、蒲城县、华州区)

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河源市(源城区、龙川县、连平县、东源县、和平县、紫金县)

商丘市(睢阳区、柘城县、夏邑县、睢县、民权县、虞城县、宁陵县、永城市、梁园区)

宝鸡市(渭滨区、千阳县、陈仓区、陇县、太白县、麟游县、眉县、扶风县、凤翔区、凤县、岐山县、金台区)

通化市(集安市、梅河口市、柳河县、二道江区、通化县、东昌区、辉南县)

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兴安盟(科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县)

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嘉兴市(秀洲区、南湖区、海盐县、海宁市、嘉善县、平湖市、桐乡市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）