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石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

和田地区(皮山县、和田市、策勒县、洛浦县、墨玉县、和田县、于田县、民丰县)

崇左市(天等县、宁明县、江州区、大新县、扶绥县、龙州县、凭祥市)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)  东营市(河口区、东营区、广饶县、利津县、垦利区)

绵阳市(安州区、平武县、梓潼县、江油市、盐亭县、三台县、游仙区、北川羌族自治县、涪城区)

合肥市(肥东县、包河区、肥西县、蜀山区、巢湖市、庐阳区、庐江县、长丰县、瑶海区)

无锡市(新吴区、惠山区、锡山区、江阴市、宜兴市、梁溪区、滨湖区)马鞍山市(花山区、博望区、和县、含山县、雨山区、当涂县)

信阳市(浉河区、固始县、息县、潢川县、平桥区、罗山县、淮滨县、新县、商城县、光山县)  吕梁市(文水县、柳林县、交城县、临县、中阳县、方山县、兴县、交口县、离石区、岚县、石楼县、汾阳市、孝义市)

哈尔滨市(依兰县、松北区、阿城区、南岗区、宾县、延寿县、五常市、呼兰区、双城区、平房区、尚志市、巴彦县、通河县、方正县、道里区、道外区、香坊区、木兰县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

乌鲁木齐市(水磨沟区、头屯河区、天山区、新市区、乌鲁木齐县、米东区、沙依巴克区、达坂城区)

玉林市(容县、博白县、陆川县、北流市、玉州区、兴业县、福绵区)

北京市(门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区、石景山区、昌平区、大兴区、朝阳区、延庆区、通州区、顺义区、东城区、丰台区、房山区、海淀区、西城区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、西秀区)

济南市(钢城区、章丘区、天桥区、长清区、莱芜区、历下区、市中区、商河县、历城区、槐荫区、平阴县、济阳区)

鹤岗市(东山区、向阳区、兴山区、南山区、兴安区、萝北县、绥滨县、工农区)

抚顺市(新宾满族自治县、望花区、顺城区、清原满族自治县、抚顺县、新抚区、东洲区)

伊春市(伊美区、铁力市、南岔县、乌翠区、金林区、友好区、嘉荫县、丰林县、汤旺县、大箐山县)

河池市(凤山县、南丹县、巴马瑶族自治县、金城江区、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、东兰县、天峨县、宜州区)

甘南藏族自治州(玛曲县、卓尼县、碌曲县、迭部县、舟曲县、夏河县、临潭县、合作市)

攀枝花市(东区、西区、仁和区、米易县、盐边县)

榆林市(吴堡县、榆阳区、子洲县、清涧县、神木市、佳县、米脂县、横山区、靖边县、定边县、绥德县、府谷县)

定西市(陇西县、安定区、漳县、岷县、临洮县、渭源县、通渭县)

拉萨市(城关区、当雄县、堆龙德庆区、达孜区、曲水县、林周县、墨竹工卡县、尼木县)

商丘市(柘城县、梁园区、睢阳区、虞城县、永城市、民权县、夏邑县、睢县、宁陵县)

佛山市(高明区、南海区、顺德区、禅城区、三水区)

吴忠市(红寺堡区、利通区、盐池县、同心县、青铜峡市)

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淮南市(凤台县、田家庵区、大通区、潘集区、寿县、谢家集区、八公山区)

本溪市(明山区、南芬区、平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区)

兰州市(榆中县、西固区、皋兰县、安宁区、城关区、七里河区、红古区、永登县)

聊城市(临清市、茌平区、莘县、高唐县、东阿县、东昌府区、冠县、阳谷县)  宜昌市(点军区、当阳市、长阳土家族自治县、枝江市、伍家岗区、夷陵区、秭归县、西陵区、宜都市、兴山县、远安县、猇亭区、五峰土家族自治县)

贺州市(钟山县、平桂区、八步区、昭平县、富川瑶族自治县)

南宁市(西乡塘区、隆安县、兴宁区、马山县、青秀区、良庆区、上林县、江南区、武鸣区、邕宁区、宾阳县、横州市)

抚州市(南城县、崇仁县、广昌县、东乡区、乐安县、资溪县、临川区、金溪县、黎川县、南丰县、宜黄县)三亚市(天涯区、海棠区、崖州区、吉阳区)

大同市(天镇县、平城区、灵丘县、新荣区、左云县、阳高县、云州区、浑源县、云冈区、广灵县)  遵义市(道真仡佬族苗族自治县、播州区、红花岗区、汇川区、凤冈县、湄潭县、赤水市、余庆县、绥阳县、仁怀市、习水县、正安县、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、巩留县、尼勒克县、伊宁市、伊宁县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、特克斯县、新源县)

九江市(共青城市、瑞昌市、德安县、彭泽县、湖口县、都昌县、武宁县、庐山市、修水县、柴桑区、浔阳区、永修县、濂溪区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)湘潭市(岳塘区、雨湖区、韶山市、湘潭县、湘乡市)

运城市(永济市、夏县、河津市、绛县、新绛县、临猗县、稷山县、盐湖区、万荣县、平陆县、闻喜县、垣曲县、芮城县)

阜阳市(颍泉区、阜南县、颍东区、临泉县、颍州区、颍上县、太和县、界首市)

宜春市(丰城市、宜丰县、上高县、高安市、靖安县、樟树市、袁州区、铜鼓县、奉新县、万载县)

枣庄市(山亭区、薛城区、峄城区、滕州市、市中区、台儿庄区)

徐州市(新沂市、沛县、鼓楼区、铜山区、丰县、睢宁县、邳州市、贾汪区、云龙区、泉山区)

楚雄彝族自治州(大姚县、禄丰市、南华县、楚雄市、武定县、姚安县、双柏县、元谋县、永仁县、牟定县)

自贡市(荣县、大安区、贡井区、沿滩区、富顺县、自流井区)

黄冈市(黄州区、红安县、麻城市、蕲春县、英山县、黄梅县、团风县、武穴市、罗田县、浠水县)

日照市(东港区、莒县、岚山区、五莲县)

成都市(新津区、彭州市、成华区、金牛区、新都区、武侯区、双流区、崇州市、郫都区、蒲江县、温江区、邛崃市、都江堰市、大邑县、青白江区、简阳市、青羊区、龙泉驿区、锦江区、金堂县)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

延安市(黄龙县、子长市、黄陵县、延川县、吴起县、富县、宜川县、延长县、甘泉县、宝塔区、志丹县、洛川县、安塞区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、吉首市、古丈县、永顺县、龙山县)

百色市(田林县、凌云县、田东县、隆林各族自治县、那坡县、平果市、右江区、德保县、靖西市、乐业县、西林县、田阳区)

内江市(资中县、威远县、东兴区、市中区、隆昌市)

黄石市(阳新县、下陆区、铁山区、黄石港区、大冶市、西塞山区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】