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海南藏族自治州(兴海县、同德县、贵德县、共和县、贵南县)

松原市(乾安县、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市)

吉安市(吉安县、永新县、吉州区、新干县、泰和县、吉水县、万安县、峡江县、遂川县、青原区、永丰县、井冈山市、安福县)

邢台市(平乡县、临城县、隆尧县、襄都区、清河县、柏乡县、广宗县、南宫市、宁晋县、新河县、沙河市、临西县、任泽区、内丘县、信都区、南和区、威县、巨鹿县)  鹤岗市(兴山区、南山区、工农区、绥滨县、兴安区、向阳区、东山区、萝北县)

常德市(临澧县、桃源县、安乡县、津市市、澧县、武陵区、鼎城区、石门县、汉寿县)

楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、南华县、楚雄市、牟定县、双柏县、大姚县、永仁县、禄丰市、武定县)

双鸭山市(饶河县、宝山区、友谊县、宝清县、岭东区、尖山区、集贤县、四方台区)安康市(紫阳县、平利县、宁陕县、石泉县、岚皋县、汉滨区、白河县、汉阴县、镇坪县、旬阳市)

湛江市(坡头区、廉江市、麻章区、徐闻县、雷州市、遂溪县、霞山区、吴川市、赤坎区)  北京市(通州区、密云区、石景山区、昌平区、房山区、东城区、海淀区、怀柔区、大兴区、西城区、丰台区、门头沟区、延庆区、朝阳区、顺义区、平谷区)

菏泽市(定陶区、单县、东明县、郓城县、成武县、鄄城县、巨野县、牡丹区、曹县)

保定市(曲阳县、易县、顺平县、满城区、竞秀区、涞源县、高阳县、安国市、清苑区、望都县、徐水区、定兴县、蠡县、涞水县、定州市、莲池区、安新县、阜平县、雄县、高碑店市、博野县、唐县、容城县、涿州市)

来宾市(象州县、武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市)

昭通市(鲁甸县、镇雄县、水富市、巧家县、绥江县、大关县、彝良县、永善县、威信县、盐津县、昭阳区)

宜昌市(点军区、伍家岗区、夷陵区、西陵区、枝江市、远安县、宜都市、秭归县、兴山县、长阳土家族自治县、当阳市、五峰土家族自治县、猇亭区)

巴中市(通江县、恩阳区、南江县、平昌县、巴州区)

晋城市(阳城县、城区、泽州县、沁水县、陵川县、高平市)

伊春市(铁力市、汤旺县、金林区、大箐山县、伊美区、嘉荫县、南岔县、乌翠区、丰林县、友好区)

宁夏回族自治区

镇江市(润州区、京口区、丹阳市、扬中市、句容市、丹徒区)

盐城市(大丰区、东台市、射阳县、滨海县、亭湖区、建湖县、响水县、盐都区、阜宁县)

梅州市(梅江区、梅县区、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、兴宁市、平远县)

宣城市(郎溪县、旌德县、宣州区、绩溪县、广德市、宁国市、泾县)

柳州市(三江侗族自治县、柳北区、柳城县、融安县、融水苗族自治县、鱼峰区、鹿寨县、柳南区、城中区、柳江区)

金昌市(金川区、永昌县)

攀枝花市(仁和区、盐边县、东区、米易县、西区)

漯河市(源汇区、召陵区、临颍县、郾城区、舞阳县)

昌都市(类乌齐县、卡若区、边坝县、洛隆县、八宿县、芒康县、贡觉县、左贡县、丁青县、察雅县、江达县)

西安市(临潼区、碑林区、蓝田县、莲湖区、长安区、高陵区、阎良区、新城区、周至县、鄠邑区、灞桥区、未央区、雁塔区)

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绵阳市(平武县、三台县、涪城区、北川羌族自治县、盐亭县、江油市、安州区、游仙区、梓潼县)

日喀则市(定结县、仁布县、聂拉木县、桑珠孜区、亚东县、萨嘎县、昂仁县、吉隆县、江孜县、拉孜县、康马县、定日县、谢通门县、岗巴县、白朗县、南木林县、萨迦县、仲巴县)

六盘水市(钟山区、水城区、盘州市、六枝特区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)  泰州市(姜堰区、泰兴市、兴化市、海陵区、靖江市、高港区)

张家口市(赤城县、桥东区、宣化区、崇礼区、阳原县、康保县、沽源县、张北县、怀安县、涿鹿县、怀来县、蔚县、下花园区、尚义县、万全区、桥西区)

安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县)

海口市(美兰区、龙华区、琼山区、秀英区)南通市(启东市、如皋市、通州区、如东县、崇川区、海安市、海门区)

凉山彝族自治州(会理市、雷波县、喜德县、会东县、冕宁县、西昌市、甘洛县、美姑县、宁南县、越西县、木里藏族自治县、普格县、金阳县、德昌县、盐源县、昭觉县、布拖县)  武汉市(硚口区、青山区、新洲区、汉南区、黄陂区、蔡甸区、江岸区、东西湖区、汉阳区、江汉区、武昌区、江夏区、洪山区)

荆州市(松滋市、洪湖市、石首市、监利市、公安县、沙市区、江陵县、荆州区)

黔南布依族苗族自治州(独山县、罗甸县、三都水族自治县、平塘县、长顺县、都匀市、瓮安县、福泉市、贵定县、荔波县、惠水县、龙里县)

周口市(太康县、项城市、西华县、商水县、扶沟县、鹿邑县、川汇区、郸城县、沈丘县、淮阳区)滨州市(滨城区、博兴县、沾化区、阳信县、邹平市、无棣县、惠民县)

湖州市(德清县、吴兴区、安吉县、长兴县、南浔区)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市)

鹤壁市(鹤山区、浚县、山城区、淇县、淇滨区)

濮阳市(南乐县、濮阳县、范县、华龙区、台前县、清丰县)

西宁市(湟中区、城北区、大通回族土族自治县、城西区、湟源县、城东区、城中区)

江门市(鹤山市、开平市、恩平市、新会区、江海区、台山市、蓬江区)

佛山市(顺德区、高明区、禅城区、三水区、南海区)

白山市(江源区、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市)

兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

枣庄市(山亭区、市中区、薛城区、滕州市、台儿庄区、峄城区)

贵港市(桂平市、覃塘区、平南县、港南区、港北区)

开封市(顺河回族区、兰考县、鼓楼区、禹王台区、通许县、杞县、龙亭区、尉氏县、祥符区)

绍兴市(嵊州市、越城区、柯桥区、新昌县、诸暨市、上虞区)

池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)

永州市(蓝山县、宁远县、零陵区、祁阳市、东安县、新田县、道县、江永县、冷水滩区、双牌县、江华瑶族自治县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、临夏县、广河县、临夏市、永靖县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。