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香港特别行政区

河源市(东源县、紫金县、连平县、龙川县、源城区、和平县)

安康市(紫阳县、旬阳市、岚皋县、镇坪县、汉滨区、石泉县、白河县、平利县、宁陕县、汉阴县)

淮安市(洪泽区、淮安区、盱眙县、淮阴区、清江浦区、金湖县、涟水县)  阿里地区(改则县、革吉县、噶尔县、札达县、日土县、普兰县、措勤县)

日喀则市(昂仁县、康马县、聂拉木县、谢通门县、桑珠孜区、拉孜县、萨嘎县、定结县、白朗县、定日县、江孜县、亚东县、仲巴县、仁布县、南木林县、岗巴县、吉隆县、萨迦县)

玉树藏族自治州(杂多县、囊谦县、治多县、曲麻莱县、玉树市、称多县)

杭州市(临安区、钱塘区、建德市、西湖区、富阳区、淳安县、临平区、余杭区、桐庐县、萧山区、拱墅区、滨江区、上城区)

嘉峪关市  许昌市(魏都区、禹州市、长葛市、鄢陵县、建安区、襄城县)

潍坊市(昌邑市、潍城区、青州市、高密市、诸城市、寒亭区、奎文区、昌乐县、寿光市、安丘市、临朐县、坊子区)

辽源市(龙山区、西安区、东辽县、东丰县)

长沙市(芙蓉区、浏阳市、长沙县、开福区、岳麓区、望城区、雨花区、天心区、宁乡市)

怀化市(溆浦县、洪江市、沅陵县、通道侗族自治县、会同县、鹤城区、中方县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县)

邵阳市(隆回县、武冈市、邵东市、北塔区、新宁县、绥宁县、新邵县、城步苗族自治县、邵阳县、大祥区、双清区、洞口县)

铜陵市(枞阳县、义安区、郊区、铜官区)

济南市(长清区、历城区、济阳区、历下区、钢城区、商河县、平阴县、市中区、章丘区、天桥区、槐荫区、莱芜区)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、富拉尔基区、建华区、铁锋区、克东县、依安县、梅里斯达斡尔族区、克山县、碾子山区、讷河市、龙沙区、拜泉县、甘南县、龙江县、泰来县、富裕县)

晋中市(榆社县、昔阳县、榆次区、介休市、祁县、和顺县、灵石县、平遥县、左权县、寿阳县、太谷区)

临沂市(平邑县、沂水县、兰山区、沂南县、罗庄区、临沭县、兰陵县、莒南县、费县、蒙阴县、河东区、郯城县)

平顶山市(宝丰县、郏县、湛河区、新华区、石龙区、鲁山县、卫东区、叶县、汝州市、舞钢市)

新疆维吾尔自治区

荆门市(钟祥市、东宝区、京山市、掇刀区、沙洋县)

淄博市(沂源县、高青县、周村区、桓台县、淄川区、张店区、博山区、临淄区)

唐山市(迁安市、曹妃甸区、乐亭县、路北区、路南区、滦南县、丰南区、丰润区、玉田县、迁西县、开平区、滦州市、古冶区、遵化市)

烟台市(莱州市、莱阳市、芝罘区、福山区、莱山区、招远市、栖霞市、蓬莱区、海阳市、龙口市、牟平区)

萍乡市(安源区、芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区)

北海市(银海区、铁山港区、合浦县、海城区)

北京市(房山区、门头沟区、大兴区、通州区、密云区、延庆区、平谷区、昌平区、丰台区、朝阳区、海淀区、东城区、顺义区、石景山区、西城区、怀柔区)

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南宁市(上林县、良庆区、武鸣区、宾阳县、邕宁区、青秀区、西乡塘区、横州市、兴宁区、马山县、隆安县、江南区)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、象州县、合山市、兴宾区、武宣县)

赤峰市(宁城县、敖汉旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、松山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、红山区、元宝山区、林西县)  成都市(蒲江县、大邑县、温江区、新都区、彭州市、龙泉驿区、锦江区、新津区、简阳市、武侯区、青白江区、邛崃市、双流区、崇州市、金牛区、金堂县、都江堰市、成华区、青羊区、郫都区)

新乡市(牧野区、卫辉市、辉县市、延津县、原阳县、卫滨区、新乡县、凤泉区、红旗区、获嘉县、长垣市、封丘县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

玉林市(容县、北流市、兴业县、玉州区、陆川县、博白县、福绵区)遵义市(红花岗区、桐梓县、赤水市、习水县、绥阳县、务川仡佬族苗族自治县、仁怀市、余庆县、汇川区、凤冈县、正安县、播州区、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县)

巴中市(通江县、恩阳区、巴州区、平昌县、南江县)  巴彦淖尔市(乌拉特中旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特后旗、杭锦后旗)

丽江市(古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县)

揭阳市(揭东区、惠来县、榕城区、普宁市、揭西县)

张掖市(临泽县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县)马鞍山市(花山区、和县、雨山区、含山县、当涂县、博望区)

周口市(鹿邑县、沈丘县、商水县、太康县、项城市、扶沟县、郸城县、西华县、淮阳区、川汇区)

营口市(西市区、大石桥市、老边区、盖州市、站前区、鲅鱼圈区)

玉溪市(易门县、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、江川区、通海县、红塔区、华宁县、澄江市)

大同市(新荣区、灵丘县、平城区、云州区、阳高县、广灵县、浑源县、左云县、云冈区、天镇县)

白银市(平川区、会宁县、景泰县、白银区、靖远县)

广西壮族自治区

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

长治市(屯留区、平顺县、沁源县、黎城县、潞城区、襄垣县、上党区、壶关县、潞州区、沁县、武乡县、长子县)

遂宁市(安居区、大英县、射洪市、船山区、蓬溪县)

黑河市(逊克县、嫩江市、北安市、五大连池市、爱辉区、孙吴县)

金华市(金东区、磐安县、永康市、兰溪市、婺城区、武义县、浦江县、义乌市、东阳市)

韶关市(乐昌市、新丰县、乳源瑶族自治县、南雄市、翁源县、武江区、曲江区、始兴县、浈江区、仁化县)

深圳市(坪山区、福田区、宝安区、龙岗区、南山区、盐田区、罗湖区、光明区、龙华区)

三明市(将乐县、永安市、明溪县、宁化县、建宁县、泰宁县、三元区、清流县、沙县区、大田县、尤溪县)

牡丹江市(绥芬河市、西安区、宁安市、穆棱市、爱民区、东宁市、阳明区、林口县、东安区、海林市)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）