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河源市(紫金县、龙川县、源城区、东源县、和平县、连平县)

长春市(德惠市、双阳区、九台区、公主岭市、朝阳区、榆树市、农安县、宽城区、绿园区、二道区、南关区)

株洲市(渌口区、芦淞区、天元区、荷塘区、醴陵市、炎陵县、石峰区、茶陵县、攸县)

铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)  宣城市(广德市、绩溪县、旌德县、宁国市、泾县、宣州区、郎溪县)

厦门市(集美区、湖里区、海沧区、翔安区、同安区、思明区)

阿克苏地区(沙雅县、温宿县、阿瓦提县、阿克苏市、库车市、乌什县、新和县、拜城县、柯坪县)

东营市(利津县、广饶县、河口区、东营区、垦利区)延边朝鲜族自治州(汪清县、龙井市、珲春市、图们市、和龙市、延吉市、敦化市、安图县)

金昌市(金川区、永昌县)  临夏回族自治州(临夏市、东乡族自治县、广河县、临夏县、和政县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县)

石河子市(胡杨河市、白杨市、五家渠市、可克达拉市、昆玉市、新星市、北屯市、图木舒克市、双河市、铁门关市、阿拉尔市)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

内江市(东兴区、资中县、威远县、市中区、隆昌市)

邢台市(信都区、临西县、柏乡县、威县、沙河市、南和区、宁晋县、隆尧县、新河县、广宗县、南宫市、临城县、任泽区、平乡县、内丘县、襄都区、巨鹿县、清河县)

牡丹江市(西安区、爱民区、林口县、东安区、东宁市、宁安市、海林市、绥芬河市、阳明区、穆棱市)

安阳市(北关区、滑县、内黄县、安阳县、殷都区、林州市、龙安区、汤阴县、文峰区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

济源市

崇左市(凭祥市、龙州县、大新县、扶绥县、宁明县、天等县、江州区)

绵阳市(涪城区、游仙区、平武县、安州区、三台县、盐亭县、江油市、梓潼县、北川羌族自治县)

洛阳市(洛宁县、孟津区、汝阳县、偃师区、老城区、瀍河回族区、栾川县、西工区、涧西区、伊川县、新安县、洛龙区、宜阳县、嵩县)

邯郸市(复兴区、涉县、广平县、丛台区、曲周县、馆陶县、临漳县、磁县、大名县、魏县、武安市、成安县、肥乡区、邱县、邯山区、鸡泽县、永年区、峰峰矿区)

营口市(老边区、站前区、大石桥市、盖州市、西市区、鲅鱼圈区)

六盘水市(水城区、钟山区、盘州市、六枝特区)

湖州市(长兴县、南浔区、安吉县、德清县、吴兴区)

德阳市(罗江区、绵竹市、广汉市、中江县、什邡市、旌阳区)

德州市(陵城区、临邑县、乐陵市、庆云县、齐河县、德城区、武城县、夏津县、宁津县、平原县、禹城市)

三明市(泰宁县、尤溪县、将乐县、沙县区、建宁县、三元区、永安市、明溪县、宁化县、清流县、大田县)

濮阳市(濮阳县、范县、南乐县、华龙区、清丰县、台前县)

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双鸭山市(宝山区、岭东区、友谊县、尖山区、集贤县、四方台区、饶河县、宝清县)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

苏州市(相城区、姑苏区、常熟市、虎丘区、吴江区、吴中区、太仓市、张家港市、昆山市)  沧州市(东光县、南皮县、运河区、河间市、泊头市、孟村回族自治县、黄骅市、青县、献县、肃宁县、吴桥县、新华区、海兴县、任丘市、沧县、盐山县)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、独山子区、克拉玛依区)

和田地区(和田市、洛浦县、于田县、民丰县、和田县、策勒县、皮山县、墨玉县)

常州市(武进区、新北区、钟楼区、溧阳市、天宁区、金坛区)龙岩市(漳平市、长汀县、上杭县、永定区、新罗区、武平县、连城县)

徐州市(丰县、云龙区、新沂市、沛县、邳州市、鼓楼区、贾汪区、铜山区、睢宁县、泉山区)  渭南市(潼关县、华阴市、华州区、合阳县、富平县、大荔县、临渭区、澄城县、韩城市、蒲城县、白水县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、从江县、丹寨县、雷山县、施秉县、台江县、麻江县、三穗县、剑河县、天柱县、黄平县、榕江县、凯里市、黎平县、锦屏县、岑巩县)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、建水县、元阳县、个旧市、屏边苗族自治县、弥勒市、绿春县、泸西县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、蒙自市、石屏县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、玛纳斯县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、奇台县)昭通市(永善县、水富市、大关县、昭阳区、绥江县、镇雄县、巧家县、盐津县、彝良县、鲁甸县、威信县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县)

百色市(西林县、右江区、田林县、隆林各族自治县、田东县、平果市、凌云县、德保县、靖西市、田阳区、乐业县、那坡县)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

抚顺市(东洲区、新抚区、望花区、新宾满族自治县、顺城区、清原满族自治县、抚顺县)

天津市(河东区、武清区、西青区、静海区、蓟州区、滨海新区、河西区、东丽区、北辰区、河北区、津南区、宝坻区、南开区、红桥区、和平区、宁河区)

三门峡市(卢氏县、渑池县、义马市、湖滨区、陕州区、灵宝市)

贵阳市(花溪区、清镇市、修文县、息烽县、南明区、白云区、开阳县、观山湖区、乌当区、云岩区)

衡阳市(珠晖区、蒸湘区、石鼓区、南岳区、衡东县、祁东县、雁峰区、衡阳县、耒阳市、常宁市、衡山县、衡南县)

阿里地区(普兰县、噶尔县、革吉县、措勤县、日土县、改则县、札达县)

昆明市(晋宁区、石林彝族自治县、呈贡区、东川区、宜良县、富民县、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县、盘龙区、西山区、五华区、官渡区、安宁市、寻甸回族彝族自治县)

宁夏回族自治区

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

大同市(浑源县、灵丘县、天镇县、新荣区、广灵县、左云县、平城区、阳高县、云州区、云冈区)

平顶山市(卫东区、叶县、新华区、宝丰县、汝州市、舞钢市、石龙区、湛河区、郏县、鲁山县)

北海市(铁山港区、合浦县、银海区、海城区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）