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三明市(建宁县、大田县、三元区、清流县、泰宁县、明溪县、宁化县、尤溪县、沙县区、将乐县、永安市)

内江市(市中区、隆昌市、资中县、威远县、东兴区)

开封市(兰考县、尉氏县、顺河回族区、通许县、鼓楼区、禹王台区、杞县、龙亭区、祥符区)

广西壮族自治区  阿克苏地区(乌什县、阿克苏市、新和县、阿瓦提县、柯坪县、库车市、沙雅县、温宿县、拜城县)

和田地区(民丰县、洛浦县、皮山县、于田县、和田县、和田市、策勒县、墨玉县)

北京市(顺义区、门头沟区、房山区、平谷区、密云区、石景山区、大兴区、海淀区、东城区、丰台区、延庆区、西城区、朝阳区、通州区、怀柔区、昌平区)

牡丹江市(穆棱市、绥芬河市、东安区、爱民区、阳明区、林口县、海林市、宁安市、西安区、东宁市)吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市)

衢州市(龙游县、江山市、柯城区、衢江区、常山县、开化县)  菏泽市(牡丹区、鄄城县、成武县、曹县、巨野县、东明县、单县、郓城县、定陶区)

新余市(分宜县、渝水区)

天水市(武山县、甘谷县、张家川回族自治县、秦州区、麦积区、秦安县、清水县)

揭阳市(惠来县、揭东区、榕城区、揭西县、普宁市)

佛山市(高明区、禅城区、南海区、三水区、顺德区)

阜阳市(阜南县、界首市、颍上县、颍泉区、颍州区、临泉县、颍东区、太和县)

益阳市(南县、桃江县、资阳区、赫山区、安化县、沅江市)

佳木斯市(汤原县、抚远市、同江市、桦南县、富锦市、东风区、前进区、郊区、桦川县、向阳区)

哈尔滨市(松北区、巴彦县、道外区、南岗区、通河县、阿城区、依兰县、五常市、方正县、道里区、香坊区、宾县、双城区、延寿县、平房区、木兰县、尚志市、呼兰区)

铜仁市(思南县、德江县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、万山区、江口县、松桃苗族自治县、石阡县、沿河土家族自治县)

芜湖市(弋江区、南陵县、湾沚区、镜湖区、繁昌区、鸠江区、无为市)

海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)

葫芦岛市(连山区、绥中县、龙港区、建昌县、南票区、兴城市)

秦皇岛市(海港区、卢龙县、昌黎县、山海关区、抚宁区、青龙满族自治县、北戴河区)

常德市(武陵区、澧县、汉寿县、桃源县、临澧县、安乡县、鼎城区、津市市、石门县)

辽阳市(辽阳县、宏伟区、弓长岭区、文圣区、灯塔市、白塔区、太子河区)

九江市(德安县、浔阳区、湖口县、瑞昌市、修水县、彭泽县、濂溪区、都昌县、永修县、武宁县、庐山市、共青城市、柴桑区)

乌鲁木齐市(天山区、达坂城区、头屯河区、沙依巴克区、米东区、水磨沟区、新市区、乌鲁木齐县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

晋城市(阳城县、高平市、泽州县、陵川县、城区、沁水县)

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镇江市(扬中市、丹徒区、润州区、京口区、句容市、丹阳市)

铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)

郑州市(中原区、惠济区、上街区、登封市、二七区、新密市、金水区、管城回族区、新郑市、荥阳市、中牟县、巩义市)

黑河市(孙吴县、北安市、爱辉区、逊克县、五大连池市、嫩江市)  朔州市(山阴县、应县、怀仁市、右玉县、平鲁区、朔城区)

铁岭市(昌图县、西丰县、开原市、银州区、铁岭县、清河区、调兵山市)

固原市(西吉县、彭阳县、隆德县、原州区、泾源县)

巴中市(平昌县、南江县、通江县、巴州区、恩阳区)自贡市(沿滩区、贡井区、荣县、大安区、富顺县、自流井区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗)  克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、根河市、鄂温克族自治旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、满洲里市)

黄冈市(罗田县、红安县、武穴市、英山县、团风县、蕲春县、黄梅县、黄州区、浠水县、麻城市)

广安市(前锋区、武胜县、邻水县、广安区、华蓥市、岳池县)聊城市(莘县、冠县、东阿县、临清市、东昌府区、高唐县、茌平区、阳谷县)

衡水市(桃城区、阜城县、饶阳县、冀州区、安平县、故城县、景县、武邑县、深州市、武强县、枣强县)

玉林市(陆川县、北流市、兴业县、博白县、容县、福绵区、玉州区)

济宁市(泗水县、金乡县、梁山县、曲阜市、鱼台县、任城区、汶上县、邹城市、嘉祥县、微山县、兖州区)

东莞市

拉萨市(达孜区、堆龙德庆区、曲水县、墨竹工卡县、当雄县、尼木县、城关区、林周县)

淮南市(寿县、大通区、凤台县、谢家集区、潘集区、田家庵区、八公山区)

扬州市(高邮市、仪征市、广陵区、宝应县、江都区、邗江区)

杭州市(临平区、桐庐县、淳安县、萧山区、滨江区、钱塘区、拱墅区、建德市、西湖区、临安区、富阳区、上城区、余杭区)

北海市(合浦县、铁山港区、海城区、银海区)

阳江市(阳春市、江城区、阳东区、阳西县)

林芝市(波密县、墨脱县、米林市、朗县、巴宜区、工布江达县、察隅县)

承德市(双桥区、滦平县、平泉市、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、双滦区、隆化县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、承德县)

孝感市(云梦县、孝昌县、汉川市、孝南区、应城市、大悟县、安陆市)

白山市(临江市、抚松县、靖宇县、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县)

安庆市(岳西县、太湖县、迎江区、桐城市、怀宁县、大观区、宿松县、望江县、潜山市、宜秀区)

忻州市(代县、定襄县、原平市、河曲县、宁武县、繁峙县、神池县、保德县、岢岚县、五台县、静乐县、偏关县、五寨县、忻府区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥