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普洱市(西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)

许昌市(禹州市、长葛市、魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县)

长春市(二道区、双阳区、德惠市、绿园区、农安县、公主岭市、宽城区、南关区、榆树市、九台区、朝阳区)

柳州市(城中区、柳江区、融安县、鱼峰区、柳北区、柳南区、柳城县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、鹿寨县)  黄冈市(团风县、黄梅县、蕲春县、浠水县、麻城市、罗田县、英山县、武穴市、黄州区、红安县)

石河子市(可克达拉市、新星市、北屯市、双河市、阿拉尔市、铁门关市、五家渠市、胡杨河市、昆玉市、白杨市、图木舒克市)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

邢台市(隆尧县、巨鹿县、沙河市、临西县、临城县、威县、襄都区、平乡县、任泽区、新河县、清河县、南宫市、宁晋县、信都区、广宗县、内丘县、南和区、柏乡县)

江门市(江海区、台山市、蓬江区、开平市、恩平市、新会区、鹤山市)  桂林市(七星区、龙胜各族自治县、雁山区、叠彩区、灌阳县、平乐县、永福县、资源县、兴安县、恭城瑶族自治县、阳朔县、象山区、灵川县、临桂区、全州县、秀峰区、荔浦市)

日喀则市(萨迦县、江孜县、昂仁县、康马县、定结县、萨嘎县、岗巴县、仁布县、谢通门县、桑珠孜区、定日县、仲巴县、聂拉木县、吉隆县、白朗县、拉孜县、南木林县、亚东县)

玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、称多县、治多县、玉树市、杂多县)

吉林市(舒兰市、桦甸市、丰满区、蛟河市、磐石市、龙潭区、船营区、永吉县、昌邑区)

梧州市(龙圩区、岑溪市、苍梧县、长洲区、蒙山县、藤县、万秀区)

吉安市(峡江县、井冈山市、泰和县、安福县、万安县、青原区、吉水县、吉安县、永丰县、新干县、遂川县、吉州区、永新县)

乌兰察布市(四子王旗、察哈尔右翼后旗、兴和县、商都县、化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、集宁区、凉城县)

十堰市(张湾区、竹山县、茅箭区、郧西县、竹溪县、郧阳区、房县、丹江口市)

揭阳市(揭西县、普宁市、惠来县、揭东区、榕城区)

鞍山市(立山区、铁东区、岫岩满族自治县、海城市、台安县、铁西区、千山区)

宿迁市(沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区)

和田地区(和田市、于田县、皮山县、洛浦县、和田县、策勒县、民丰县、墨玉县)

永州市(宁远县、道县、江永县、冷水滩区、蓝山县、双牌县、江华瑶族自治县、东安县、零陵区、祁阳市、新田县)

通化市(通化县、集安市、二道江区、柳河县、东昌区、梅河口市、辉南县)

九江市(湖口县、濂溪区、彭泽县、都昌县、柴桑区、修水县、瑞昌市、共青城市、浔阳区、武宁县、德安县、庐山市、永修县)

苏州市(太仓市、虎丘区、吴江区、姑苏区、常熟市、昆山市、吴中区、张家港市、相城区)

衢州市(开化县、衢江区、龙游县、柯城区、常山县、江山市)

长沙市(浏阳市、芙蓉区、宁乡市、长沙县、雨花区、开福区、岳麓区、天心区、望城区)

荆门市(东宝区、沙洋县、掇刀区、钟祥市、京山市)

马鞍山市(花山区、含山县、和县、博望区、当涂县、雨山区)

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焦作市(中站区、武陟县、解放区、修武县、马村区、沁阳市、山阳区、博爱县、孟州市、温县)

茂名市(高州市、信宜市、茂南区、电白区、化州市)

广安市(华蓥市、武胜县、广安区、岳池县、前锋区、邻水县)

张掖市(山丹县、甘州区、民乐县、临泽县、高台县、肃南裕固族自治县)  上海市(金山区、松江区、崇明区、徐汇区、青浦区、杨浦区、长宁区、宝山区、奉贤区、虹口区、闵行区、黄浦区、静安区、普陀区、浦东新区、嘉定区)

阜阳市(阜南县、颍州区、颍上县、临泉县、太和县、颍东区、颍泉区、界首市)

呼和浩特市(托克托县、赛罕区、和林格尔县、新城区、玉泉区、清水河县、武川县、回民区、土默特左旗)

邯郸市(魏县、临漳县、广平县、丛台区、涉县、邱县、武安市、磁县、馆陶县、复兴区、成安县、峰峰矿区、邯山区、永年区、肥乡区、曲周县、鸡泽县、大名县)沧州市(任丘市、盐山县、孟村回族自治县、南皮县、运河区、河间市、海兴县、黄骅市、新华区、献县、青县、吴桥县、沧县、肃宁县、泊头市、东光县)

中山市  鹤壁市(淇滨区、山城区、淇县、浚县、鹤山区)

铜陵市(义安区、铜官区、郊区、枞阳县)

梅州市(五华县、大埔县、梅江区、梅县区、丰顺县、平远县、兴宁市、蕉岭县)

兰州市(榆中县、西固区、红古区、永登县、皋兰县、七里河区、安宁区、城关区)台州市(温岭市、三门县、路桥区、椒江区、玉环市、黄岩区、临海市、仙居县、天台县)

周口市(商水县、沈丘县、西华县、郸城县、太康县、川汇区、扶沟县、鹿邑县、项城市、淮阳区)

龙岩市(武平县、漳平市、永定区、新罗区、长汀县、上杭县、连城县)

泸州市(纳溪区、合江县、古蔺县、叙永县、泸县、龙马潭区、江阳区)

西藏自治区

海东市(化隆回族自治县、互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县)

渭南市(临渭区、大荔县、韩城市、澄城县、白水县、华阴市、潼关县、富平县、合阳县、蒲城县、华州区)

淮安市(清江浦区、淮阴区、金湖县、洪泽区、盱眙县、涟水县、淮安区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

绵阳市(梓潼县、江油市、涪城区、安州区、游仙区、平武县、盐亭县、三台县、北川羌族自治县)

广州市(南沙区、花都区、番禺区、从化区、越秀区、白云区、荔湾区、增城区、海珠区、黄埔区、天河区)

海口市(龙华区、秀英区、琼山区、美兰区)

新乡市(原阳县、获嘉县、卫辉市、卫滨区、红旗区、延津县、封丘县、牧野区、辉县市、新乡县、凤泉区、长垣市)

佛山市(三水区、禅城区、高明区、顺德区、南海区)

莆田市(仙游县、城厢区、秀屿区、荔城区、涵江区)

咸宁市(通城县、咸安区、赤壁市、崇阳县、通山县、嘉鱼县)

百色市(那坡县、右江区、乐业县、隆林各族自治县、田东县、田林县、凌云县、田阳区、西林县、平果市、德保县、靖西市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。