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巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、乌拉特后旗、五原县)

惠州市(惠东县、惠城区、惠阳区、龙门县、博罗县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、多伦县、正蓝旗)

铁岭市(开原市、铁岭县、昌图县、银州区、清河区、西丰县、调兵山市)  鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

运城市(永济市、盐湖区、临猗县、垣曲县、稷山县、新绛县、夏县、万荣县、绛县、闻喜县、河津市、芮城县、平陆县)

厦门市(同安区、集美区、翔安区、思明区、湖里区、海沧区)

宿州市(灵璧县、埇桥区、泗县、砀山县、萧县)五指山市(乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、定安县、昌江黎族自治县、临高县、万宁市、东方市、屯昌县、陵水黎族自治县、文昌市)

崇左市(扶绥县、凭祥市、大新县、宁明县、江州区、天等县、龙州县)  滨州市(惠民县、邹平市、滨城区、阳信县、博兴县、沾化区、无棣县)

六安市(裕安区、舒城县、金寨县、霍邱县、霍山县、金安区、叶集区)

景德镇市(珠山区、乐平市、浮梁县、昌江区)

郑州市(惠济区、二七区、中原区、新郑市、新密市、中牟县、荥阳市、管城回族区、金水区、登封市、巩义市、上街区)

喀什地区(叶城县、英吉沙县、莎车县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、疏勒县、喀什市、疏附县、伽师县、岳普湖县)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

济源市

上饶市(万年县、广丰区、弋阳县、余干县、横峰县、铅山县、婺源县、玉山县、广信区、鄱阳县、信州区、德兴市)

阳泉市(盂县、平定县、矿区、城区、郊区)

百色市(那坡县、田阳区、田东县、凌云县、西林县、靖西市、右江区、平果市、隆林各族自治县、乐业县、田林县、德保县)

商洛市(商南县、丹凤县、商州区、柞水县、洛南县、镇安县、山阳县)

德阳市(罗江区、中江县、什邡市、绵竹市、旌阳区、广汉市)

吕梁市(汾阳市、文水县、方山县、离石区、石楼县、中阳县、交城县、孝义市、岚县、柳林县、临县、兴县、交口县)

林芝市(波密县、朗县、米林市、工布江达县、巴宜区、墨脱县、察隅县)

泉州市(丰泽区、金门县、泉港区、惠安县、晋江市、南安市、鲤城区、德化县、安溪县、永春县、石狮市、洛江区)

昆明市(西山区、盘龙区、东川区、嵩明县、安宁市、官渡区、呈贡区、五华区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、富民县、晋宁区)

鄂尔多斯市(乌审旗、东胜区、鄂托克前旗、鄂托克旗、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、康巴什区)

海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)

泰州市(高港区、靖江市、兴化市、泰兴市、海陵区、姜堰区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

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揭阳市(榕城区、惠来县、揭东区、揭西县、普宁市)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、昌吉市、奇台县)

四平市(铁东区、铁西区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市)  辽源市(东丰县、东辽县、西安区、龙山区)

石河子市(五家渠市、阿拉尔市、新星市、昆玉市、可克达拉市、图木舒克市、胡杨河市、白杨市、双河市、北屯市、铁门关市)

海东市(乐都区、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)

常州市(钟楼区、新北区、武进区、溧阳市、金坛区、天宁区)宝鸡市(太白县、千阳县、凤县、眉县、凤翔区、岐山县、陈仓区、麟游县、陇县、扶风县、金台区、渭滨区)

宜春市(铜鼓县、樟树市、奉新县、靖安县、袁州区、丰城市、宜丰县、高安市、上高县、万载县)  晋中市(昔阳县、左权县、榆社县、祁县、榆次区、介休市、灵石县、寿阳县、平遥县、和顺县、太谷区)

临汾市(大宁县、侯马市、吉县、尧都区、隰县、霍州市、曲沃县、乡宁县、襄汾县、古县、永和县、翼城县、浮山县、蒲县、安泽县、洪洞县、汾西县)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)长沙市(长沙县、开福区、天心区、宁乡市、望城区、浏阳市、岳麓区、芙蓉区、雨花区)

乌兰察布市(商都县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、卓资县、集宁区、化德县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、四子王旗、兴和县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

蚌埠市(五河县、怀远县、固镇县、禹会区、蚌山区、龙子湖区、淮上区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

宁德市(柘荣县、古田县、福鼎市、屏南县、蕉城区、霞浦县、寿宁县、周宁县、福安市)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市)

泸州市(叙永县、合江县、龙马潭区、泸县、江阳区、古蔺县、纳溪区)

汕头市(潮南区、濠江区、澄海区、潮阳区、龙湖区、金平区、南澳县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、永德县、镇康县、凤庆县)

定西市(漳县、岷县、陇西县、临洮县、渭源县、安定区、通渭县)

儋州市

淮安市(淮阴区、盱眙县、涟水县、金湖县、清江浦区、淮安区、洪泽区)

丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、古城区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、古丈县、永顺县、吉首市、凤凰县、花垣县、保靖县、龙山县)

阿勒泰地区(富蕴县、青河县、吉木乃县、阿勒泰市、哈巴河县、福海县、布尔津县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、天峻县、乌兰县、德令哈市、茫崖市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）