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邯郸市(武安市、广平县、丛台区、魏县、大名县、永年区、涉县、鸡泽县、肥乡区、邯山区、临漳县、复兴区、峰峰矿区、成安县、曲周县、邱县、馆陶县、磁县)

九江市(浔阳区、永修县、瑞昌市、庐山市、德安县、濂溪区、共青城市、都昌县、湖口县、修水县、彭泽县、武宁县、柴桑区)

济南市(市中区、莱芜区、钢城区、历下区、章丘区、天桥区、槐荫区、平阴县、济阳区、历城区、商河县、长清区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、图们市、汪清县、和龙市、龙井市、安图县、延吉市、敦化市)  安阳市(文峰区、滑县、汤阴县、内黄县、林州市、安阳县、殷都区、北关区、龙安区)

镇江市(丹阳市、京口区、丹徒区、润州区、句容市、扬中市)

文山壮族苗族自治州(富宁县、马关县、丘北县、麻栗坡县、砚山县、文山市、广南县、西畴县)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、三都水族自治县、惠水县、贵定县、瓮安县、长顺县、罗甸县、龙里县、平塘县、独山县、荔波县、都匀市)

常州市(新北区、武进区、钟楼区、天宁区、金坛区、溧阳市)  昆明市(呈贡区、东川区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、西山区、石林彝族自治县、嵩明县、宜良县、五华区、官渡区、富民县、晋宁区)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、凤凰县、永顺县、吉首市、保靖县、泸溪县、龙山县、古丈县)

景德镇市(浮梁县、昌江区、乐平市、珠山区)

来宾市(金秀瑶族自治县、兴宾区、忻城县、象州县、武宣县、合山市)

南充市(阆中市、高坪区、蓬安县、顺庆区、西充县、仪陇县、南部县、营山县、嘉陵区)

海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、互助土族自治县)

南宁市(横州市、江南区、宾阳县、上林县、隆安县、兴宁区、邕宁区、武鸣区、青秀区、马山县、西乡塘区、良庆区)

株洲市(石峰区、渌口区、茶陵县、天元区、醴陵市、荷塘区、芦淞区、炎陵县、攸县)

邵阳市(绥宁县、新邵县、武冈市、邵东市、邵阳县、洞口县、新宁县、隆回县、大祥区、北塔区、双清区、城步苗族自治县)

银川市(灵武市、西夏区、贺兰县、兴庆区、永宁县、金凤区)

聊城市(高唐县、冠县、阳谷县、东昌府区、莘县、临清市、茌平区、东阿县)

黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、麻江县、黎平县、雷山县、榕江县、从江县、丹寨县、三穗县、黄平县、凯里市、台江县、施秉县、锦屏县、天柱县、剑河县、镇远县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

中山市

淮安市(盱眙县、淮阴区、洪泽区、清江浦区、淮安区、涟水县、金湖县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、博乐市、精河县)

南昌市(南昌县、东湖区、西湖区、安义县、新建区、红谷滩区、进贤县、青云谱区、青山湖区)

西安市(新城区、未央区、鄠邑区、临潼区、雁塔区、阎良区、蓝田县、灞桥区、周至县、高陵区、长安区、莲湖区、碑林区)

吴忠市(青铜峡市、同心县、盐池县、红寺堡区、利通区)

南京市(建邺区、栖霞区、溧水区、六合区、江宁区、高淳区、玄武区、秦淮区、鼓楼区、浦口区、雨花台区)

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嘉峪关市

新余市(分宜县、渝水区)

洛阳市(洛宁县、老城区、嵩县、宜阳县、涧西区、洛龙区、汝阳县、伊川县、栾川县、孟津区、西工区、瀍河回族区、新安县、偃师区)

泉州市(鲤城区、德化县、洛江区、泉港区、丰泽区、金门县、惠安县、晋江市、南安市、安溪县、永春县、石狮市)  香港特别行政区

襄阳市(南漳县、襄州区、宜城市、谷城县、樊城区、老河口市、保康县、枣阳市、襄城区)

河池市(宜州区、天峨县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、南丹县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县)

宿迁市(沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县)晋中市(和顺县、介休市、左权县、榆次区、寿阳县、灵石县、榆社县、祁县、太谷区、昔阳县、平遥县)

南通市(崇川区、通州区、如皋市、启东市、海门区、海安市、如东县)  果洛藏族自治州(达日县、甘德县、久治县、班玛县、玛多县、玛沁县)

赤峰市(克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、红山区、巴林左旗、宁城县、喀喇沁旗、松山区、翁牛特旗、巴林右旗、敖汉旗、元宝山区、林西县)

呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、托克托县、新城区、和林格尔县、武川县、土默特左旗、清水河县、回民区)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)阜新市(彰武县、海州区、阜新蒙古族自治县、清河门区、细河区、太平区、新邱区)

大连市(甘井子区、西岗区、旅顺口区、长海县、中山区、庄河市、沙河口区、瓦房店市、普兰店区、金州区)

佛山市(南海区、高明区、顺德区、禅城区、三水区)

西藏自治区

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、兴仁市、普安县、晴隆县、贞丰县、兴义市、望谟县、安龙县)

丽水市(遂昌县、景宁畲族自治县、云和县、松阳县、莲都区、青田县、龙泉市、缙云县、庆元县)

台州市(玉环市、三门县、温岭市、天台县、临海市、路桥区、黄岩区、仙居县、椒江区)

郑州市(惠济区、登封市、新密市、新郑市、荥阳市、中原区、中牟县、管城回族区、上街区、金水区、巩义市、二七区)

沧州市(南皮县、新华区、沧县、吴桥县、孟村回族自治县、泊头市、肃宁县、东光县、运河区、海兴县、河间市、献县、任丘市、黄骅市、青县、盐山县)

宜宾市(珙县、叙州区、南溪区、筠连县、长宁县、高县、江安县、屏山县、兴文县、翠屏区)

天水市(武山县、清水县、麦积区、秦州区、秦安县、张家川回族自治县、甘谷县)

鹤岗市(东山区、萝北县、兴安区、向阳区、兴山区、南山区、绥滨县、工农区)

安庆市(岳西县、宿松县、迎江区、宜秀区、潜山市、桐城市、怀宁县、望江县、太湖县、大观区)

岳阳市(华容县、君山区、岳阳楼区、云溪区、临湘市、湘阴县、平江县、岳阳县、汨罗市)

营口市(鲅鱼圈区、大石桥市、老边区、站前区、西市区、盖州市)

阿克苏地区(新和县、库车市、温宿县、乌什县、阿克苏市、拜城县、阿瓦提县、沙雅县、柯坪县)

邢台市(巨鹿县、隆尧县、临城县、临西县、南宫市、任泽区、南和区、广宗县、威县、新河县、襄都区、平乡县、内丘县、信都区、柏乡县、宁晋县、沙河市、清河县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。