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佛山市(南海区、高明区、顺德区、三水区、禅城区)

泸州市(龙马潭区、合江县、纳溪区、泸县、江阳区、古蔺县、叙永县)

延安市(子长市、志丹县、黄龙县、甘泉县、宝塔区、宜川县、富县、延川县、延长县、吴起县、安塞区、洛川县、黄陵县)

衢州市(常山县、江山市、龙游县、开化县、柯城区、衢江区)  连云港市(东海县、灌云县、连云区、海州区、赣榆区、灌南县)

株洲市(荷塘区、攸县、炎陵县、天元区、茶陵县、渌口区、芦淞区、石峰区、醴陵市)

张家口市(桥东区、赤城县、阳原县、张北县、宣化区、尚义县、怀安县、沽源县、怀来县、下花园区、万全区、崇礼区、蔚县、康保县、桥西区、涿鹿县)

咸阳市(乾县、兴平市、三原县、渭城区、杨陵区、长武县、彬州市、永寿县、礼泉县、旬邑县、淳化县、秦都区、泾阳县、武功县)荆门市(钟祥市、掇刀区、东宝区、沙洋县、京山市)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)  淄博市(张店区、桓台县、淄川区、沂源县、临淄区、高青县、博山区、周村区)

兰州市(七里河区、榆中县、西固区、永登县、红古区、皋兰县、安宁区、城关区)

衡阳市(珠晖区、耒阳市、常宁市、南岳区、衡阳县、石鼓区、祁东县、雁峰区、衡南县、蒸湘区、衡山县、衡东县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)

和田地区(于田县、皮山县、墨玉县、和田市、和田县、策勒县、民丰县、洛浦县)

塔城地区(塔城市、额敏县、托里县、沙湾市、乌苏市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县)

威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)

辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)

阿勒泰地区(布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、青河县、富蕴县、阿勒泰市、福海县)

西安市(未央区、临潼区、长安区、雁塔区、碑林区、周至县、阎良区、新城区、灞桥区、鄠邑区、蓝田县、高陵区、莲湖区)

晋中市(平遥县、榆次区、介休市、祁县、榆社县、寿阳县、昔阳县、太谷区、灵石县、和顺县、左权县)

杭州市(淳安县、富阳区、西湖区、临平区、滨江区、桐庐县、拱墅区、余杭区、上城区、钱塘区、建德市、临安区、萧山区)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、个旧市、开远市、泸西县、河口瑶族自治县、弥勒市、屏边苗族自治县、石屏县、绿春县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、蒙自市)

舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)

焦作市(修武县、马村区、沁阳市、武陟县、孟州市、温县、解放区、山阳区、博爱县、中站区)

张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)

赤峰市(红山区、松山区、巴林右旗、林西县、巴林左旗、元宝山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、喀喇沁旗、宁城县、翁牛特旗)

宁波市(奉化区、镇海区、江北区、象山县、海曙区、鄞州区、北仑区、慈溪市、余姚市、宁海县)

新余市(渝水区、分宜县)

湛江市(雷州市、徐闻县、坡头区、赤坎区、麻章区、廉江市、遂溪县、吴川市、霞山区)

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恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、咸丰县、宣恩县、利川市、来凤县、巴东县、建始县)

三明市(建宁县、将乐县、沙县区、泰宁县、宁化县、大田县、尤溪县、永安市、明溪县、三元区、清流县)

日喀则市(岗巴县、谢通门县、萨嘎县、聂拉木县、仁布县、桑珠孜区、南木林县、萨迦县、拉孜县、定日县、仲巴县、江孜县、吉隆县、康马县、定结县、亚东县、白朗县、昂仁县)

赣州市(赣县区、宁都县、上犹县、定南县、龙南市、章贡区、信丰县、崇义县、瑞金市、寻乌县、大余县、石城县、于都县、安远县、南康区、全南县、兴国县、会昌县)  泰安市(东平县、岱岳区、宁阳县、新泰市、泰山区、肥城市)

盘锦市(双台子区、大洼区、盘山县、兴隆台区)

开封市(禹王台区、祥符区、通许县、兰考县、鼓楼区、顺河回族区、龙亭区、尉氏县、杞县)

韶关市(仁化县、武江区、新丰县、乳源瑶族自治县、乐昌市、翁源县、南雄市、浈江区、曲江区、始兴县)广西壮族自治区

哈尔滨市(呼兰区、道里区、尚志市、阿城区、依兰县、南岗区、宾县、通河县、香坊区、木兰县、方正县、道外区、双城区、平房区、延寿县、巴彦县、松北区、五常市)  鹤岗市(兴安区、东山区、兴山区、绥滨县、萝北县、向阳区、南山区、工农区)

武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)

酒泉市(瓜州县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市、敦煌市)

荆州市(公安县、荆州区、沙市区、洪湖市、松滋市、石首市、江陵县、监利市)上饶市(广丰区、弋阳县、玉山县、婺源县、余干县、信州区、铅山县、横峰县、德兴市、广信区、万年县、鄱阳县)

聊城市(高唐县、冠县、莘县、东阿县、茌平区、临清市、阳谷县、东昌府区)

七台河市(桃山区、茄子河区、勃利县、新兴区)

太原市(万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、清徐县、娄烦县、小店区、迎泽区、晋源区、阳曲县)

淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、轮台县、且末县、博湖县、焉耆回族自治县、若羌县、库尔勒市、和硕县、和静县)

驻马店市(上蔡县、平舆县、新蔡县、确山县、汝南县、正阳县、泌阳县、驿城区、遂平县、西平县)

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中山市

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥