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深圳市(龙岗区、龙华区、南山区、宝安区、光明区、坪山区、福田区、盐田区、罗湖区)

柳州市(柳南区、三江侗族自治县、柳江区、柳城县、鹿寨县、柳北区、融安县、鱼峰区、融水苗族自治县、城中区)

临沧市(临翔区、云县、沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、大理市、南涧彝族自治县、剑川县、宾川县、永平县、祥云县、漾濞彝族自治县、弥渡县、云龙县、洱源县、鹤庆县)  楚雄彝族自治州(楚雄市、牟定县、大姚县、双柏县、南华县、永仁县、姚安县、元谋县、武定县、禄丰市)

桂林市(叠彩区、荔浦市、七星区、象山区、雁山区、兴安县、永福县、临桂区、阳朔县、秀峰区、全州县、资源县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、灌阳县、灵川县、平乐县)

商丘市(柘城县、虞城县、睢阳区、睢县、永城市、民权县、夏邑县、梁园区、宁陵县)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)渭南市(富平县、合阳县、蒲城县、韩城市、华州区、大荔县、潼关县、白水县、华阴市、澄城县、临渭区)

石河子市(北屯市、图木舒克市、白杨市、双河市、胡杨河市、可克达拉市、五家渠市、新星市、昆玉市、铁门关市、阿拉尔市)  乌鲁木齐市(达坂城区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、米东区、乌鲁木齐县、头屯河区、天山区)

临沂市(莒南县、兰山区、沂水县、河东区、沂南县、费县、临沭县、兰陵县、蒙阴县、平邑县、罗庄区、郯城县)

临夏回族自治州(康乐县、和政县、永靖县、东乡族自治县、临夏市、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县)

鄂尔多斯市(达拉特旗、康巴什区、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、准格尔旗、杭锦旗)

周口市(淮阳区、扶沟县、川汇区、太康县、商水县、项城市、西华县、鹿邑县、郸城县、沈丘县)

襄阳市(枣阳市、襄城区、襄州区、南漳县、老河口市、樊城区、宜城市、保康县、谷城县)

长春市(公主岭市、二道区、榆树市、德惠市、农安县、宽城区、南关区、九台区、双阳区、绿园区、朝阳区)

成都市(青白江区、成华区、新津区、大邑县、金牛区、彭州市、新都区、青羊区、邛崃市、郫都区、双流区、蒲江县、龙泉驿区、武侯区、金堂县、温江区、锦江区、崇州市、都江堰市、简阳市)

那曲市(比如县、巴青县、申扎县、索县、尼玛县、安多县、聂荣县、嘉黎县、双湖县、色尼区、班戈县)

齐齐哈尔市(克东县、泰来县、拜泉县、龙江县、碾子山区、昂昂溪区、甘南县、铁锋区、建华区、富裕县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、讷河市、克山县、龙沙区、依安县)

吉安市(永丰县、新干县、峡江县、安福县、永新县、青原区、泰和县、吉水县、万安县、井冈山市、吉州区、吉安县、遂川县)

镇江市(扬中市、丹阳市、丹徒区、句容市、京口区、润州区)

内蒙古自治区

临汾市(安泽县、吉县、曲沃县、古县、翼城县、隰县、襄汾县、侯马市、尧都区、大宁县、蒲县、永和县、霍州市、乡宁县、汾西县、洪洞县、浮山县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、二连浩特市、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗)

三沙市(南沙区、西沙区)

长沙市(浏阳市、芙蓉区、雨花区、宁乡市、岳麓区、望城区、长沙县、开福区、天心区)

昭通市(水富市、镇雄县、绥江县、威信县、大关县、永善县、昭阳区、鲁甸县、盐津县、巧家县、彝良县)

佛山市(南海区、禅城区、高明区、顺德区、三水区)

肇庆市(广宁县、四会市、德庆县、鼎湖区、封开县、高要区、端州区、怀集县)

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邯郸市(邯山区、涉县、曲周县、鸡泽县、磁县、临漳县、丛台区、成安县、邱县、复兴区、魏县、肥乡区、广平县、永年区、大名县、武安市、馆陶县、峰峰矿区)

呼和浩特市(和林格尔县、土默特左旗、回民区、清水河县、玉泉区、托克托县、武川县、新城区、赛罕区)

陇南市(武都区、康县、礼县、徽县、两当县、宕昌县、文县、成县、西和县)

郴州市(永兴县、嘉禾县、资兴市、安仁县、北湖区、宜章县、临武县、苏仙区、桂东县、汝城县、桂阳县)  伊春市(南岔县、丰林县、大箐山县、汤旺县、友好区、伊美区、嘉荫县、铁力市、金林区、乌翠区)

黔东南苗族侗族自治州(从江县、黎平县、雷山县、麻江县、施秉县、凯里市、三穗县、锦屏县、岑巩县、榕江县、天柱县、剑河县、黄平县、台江县、丹寨县、镇远县)

商洛市(柞水县、丹凤县、商州区、镇安县、洛南县、商南县、山阳县)

平凉市(灵台县、崇信县、崆峒区、华亭市、庄浪县、泾川县、静宁县)玉溪市(华宁县、澄江市、通海县、江川区、红塔区、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、新平彝族傣族自治县)

盐城市(滨海县、大丰区、射阳县、阜宁县、亭湖区、响水县、建湖县、东台市、盐都区)  红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、绿春县、泸西县、开远市、红河县、元阳县、石屏县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、蒙自市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

北京市(延庆区、顺义区、房山区、昌平区、大兴区、密云区、东城区、怀柔区、平谷区、门头沟区、通州区、海淀区、石景山区、朝阳区、西城区、丰台区)

邢台市(内丘县、平乡县、南宫市、任泽区、清河县、新河县、宁晋县、隆尧县、信都区、临城县、巨鹿县、柏乡县、南和区、临西县、沙河市、威县、广宗县、襄都区)常德市(澧县、武陵区、鼎城区、津市市、石门县、临澧县、汉寿县、桃源县、安乡县)

阿勒泰地区(富蕴县、哈巴河县、吉木乃县、青河县、布尔津县、福海县、阿勒泰市)

延安市(黄龙县、富县、志丹县、宝塔区、子长市、洛川县、宜川县、延川县、甘泉县、黄陵县、延长县、安塞区、吴起县)

汉中市(留坝县、勉县、城固县、略阳县、汉台区、佛坪县、宁强县、镇巴县、洋县、南郑区、西乡县)

百色市(田东县、西林县、凌云县、平果市、德保县、田林县、靖西市、右江区、田阳区、隆林各族自治县、那坡县、乐业县)

漯河市(郾城区、临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区)

四平市(铁东区、双辽市、梨树县、铁西区、伊通满族自治县)

宜春市(丰城市、铜鼓县、上高县、樟树市、宜丰县、万载县、袁州区、奉新县、高安市、靖安县)

温州市(平阳县、文成县、瓯海区、苍南县、泰顺县、永嘉县、龙湾区、瑞安市、龙港市、洞头区、乐清市、鹿城区)

安阳市(内黄县、滑县、安阳县、文峰区、殷都区、林州市、北关区、龙安区、汤阴县)

厦门市(思明区、同安区、海沧区、集美区、翔安区、湖里区)

东莞市

滨州市(沾化区、无棣县、惠民县、阳信县、滨城区、邹平市、博兴县)

平顶山市(卫东区、新华区、鲁山县、汝州市、湛河区、宝丰县、郏县、石龙区、舞钢市、叶县)

南阳市(淅川县、邓州市、桐柏县、新野县、镇平县、南召县、卧龙区、内乡县、方城县、西峡县、宛城区、唐河县、社旗县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区)

沧州市(泊头市、沧县、青县、海兴县、黄骅市、东光县、河间市、献县、盐山县、孟村回族自治县、运河区、任丘市、肃宁县、吴桥县、新华区、南皮县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。