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南通市(崇川区、通州区、启东市、海安市、海门区、如东县、如皋市)

张家界市(慈利县、永定区、桑植县、武陵源区)

孝感市(汉川市、孝南区、云梦县、大悟县、孝昌县、安陆市、应城市)

芜湖市(弋江区、南陵县、繁昌区、镜湖区、无为市、湾沚区、鸠江区)  日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

岳阳市(湘阴县、平江县、云溪区、华容县、君山区、临湘市、岳阳楼区、岳阳县、汨罗市)

漳州市(龙文区、漳浦县、东山县、平和县、芗城区、南靖县、诏安县、云霄县、龙海区、长泰区、华安县)晋中市(太谷区、介休市、祁县、昔阳县、榆社县、左权县、平遥县、和顺县、灵石县、榆次区、寿阳县)

福州市(罗源县、鼓楼区、闽清县、晋安区、仓山区、马尾区、台江区、长乐区、永泰县、连江县、平潭县、福清市、闽侯县)  双鸭山市(饶河县、集贤县、宝山区、友谊县、岭东区、尖山区、宝清县、四方台区)

丽江市(古城区、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县)

徐州市(云龙区、沛县、邳州市、睢宁县、泉山区、新沂市、铜山区、丰县、鼓楼区、贾汪区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

晋城市(泽州县、阳城县、陵川县、城区、沁水县、高平市)

辽源市(东辽县、龙山区、西安区、东丰县)

玉树藏族自治州(囊谦县、玉树市、曲麻莱县、治多县、杂多县、称多县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区)

丽水市(庆元县、青田县、景宁畲族自治县、龙泉市、缙云县、云和县、松阳县、莲都区、遂昌县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、茫崖市、乌兰县、格尔木市、都兰县)

黄冈市(武穴市、团风县、浠水县、红安县、蕲春县、黄梅县、黄州区、英山县、罗田县、麻城市)

宣城市(宁国市、泾县、郎溪县、广德市、旌德县、宣州区、绩溪县)

遂宁市(安居区、蓬溪县、船山区、大英县、射洪市)

昆明市(呈贡区、盘龙区、官渡区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、石林彝族自治县、安宁市、五华区、富民县、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、西山区、东川区)

曲靖市(罗平县、沾益区、会泽县、师宗县、富源县、宣威市、陆良县、麒麟区、马龙区)

内江市(威远县、东兴区、资中县、市中区、隆昌市)

那曲市(双湖县、色尼区、索县、申扎县、班戈县、安多县、嘉黎县、聂荣县、尼玛县、巴青县、比如县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

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伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、新源县、特克斯县、奎屯市、霍城县、伊宁县、巩留县、伊宁市、尼勒克县、昭苏县)

绵阳市(北川羌族自治县、平武县、梓潼县、安州区、江油市、三台县、涪城区、盐亭县、游仙区)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

长春市(农安县、榆树市、二道区、朝阳区、德惠市、公主岭市、南关区、宽城区、双阳区、绿园区、九台区)  海南藏族自治州(兴海县、同德县、共和县、贵德县、贵南县)

白银市(会宁县、靖远县、白银区、平川区、景泰县)

商洛市(山阳县、镇安县、洛南县、柞水县、商州区、商南县、丹凤县)

江门市(新会区、恩平市、蓬江区、鹤山市、开平市、台山市、江海区)西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

玉溪市(江川区、通海县、红塔区、易门县、澄江市、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、峨山彝族自治县)  上海市(金山区、黄浦区、奉贤区、宝山区、浦东新区、闵行区、普陀区、崇明区、虹口区、徐汇区、嘉定区、松江区、杨浦区、长宁区、青浦区、静安区)

盘锦市(大洼区、兴隆台区、盘山县、双台子区)

吴忠市(同心县、青铜峡市、利通区、红寺堡区、盐池县)

大连市(普兰店区、庄河市、中山区、甘井子区、西岗区、旅顺口区、瓦房店市、长海县、沙河口区、金州区)珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

烟台市(芝罘区、龙口市、莱山区、招远市、牟平区、海阳市、蓬莱区、福山区、莱州市、栖霞市、莱阳市)

百色市(凌云县、靖西市、田林县、德保县、隆林各族自治县、那坡县、乐业县、田阳区、西林县、平果市、右江区、田东县)

武汉市(新洲区、武昌区、汉南区、东西湖区、蔡甸区、硚口区、洪山区、江岸区、黄陂区、江汉区、江夏区、青山区、汉阳区)

无锡市(江阴市、滨湖区、惠山区、锡山区、新吴区、宜兴市、梁溪区)

金昌市(永昌县、金川区)

大同市(云州区、阳高县、平城区、天镇县、浑源县、新荣区、左云县、广灵县、灵丘县、云冈区)

驻马店市(上蔡县、新蔡县、泌阳县、确山县、汝南县、驿城区、西平县、正阳县、平舆县、遂平县)

安庆市(宿松县、大观区、怀宁县、迎江区、望江县、岳西县、潜山市、桐城市、宜秀区、太湖县)

汕头市(龙湖区、澄海区、南澳县、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区)

信阳市(平桥区、罗山县、潢川县、息县、新县、商城县、淮滨县、固始县、浉河区、光山县)

铜仁市(沿河土家族自治县、碧江区、思南县、石阡县、德江县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、万山区、印江土家族苗族自治县)

镇江市(丹阳市、丹徒区、句容市、京口区、润州区、扬中市)

阜阳市(太和县、阜南县、临泉县、颍上县、颍州区、界首市、颍泉区、颍东区)

遵义市(凤冈县、赤水市、绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、正安县、红花岗区、汇川区、播州区、习水县)

济南市(槐荫区、商河县、章丘区、历下区、济阳区、天桥区、市中区、历城区、钢城区、平阴县、莱芜区、长清区)

辽阳市(文圣区、宏伟区、灯塔市、白塔区、太子河区、弓长岭区、辽阳县)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺